深圳将吸纳社会资本建50个特色公园

龙岗河特色公园即将开建。周游 摄

“生态龙岗”的生态之路越走越宽。

    日前，深圳本地媒体发布“龙岗区将建50个特色公园”的消息颇受龙岗民众关注。根据龙岗区的规划，该区拟建的50个特色公园将与普遍公园有很大区别。如普通公园一般都由政府投资建设，而50个特色公园将探索吸纳社会资本投资建设；普通公园用地一般为G1用地（公共绿地），而50个特色公园除G1用地外，还将涉及C4（体育用地）、GIC2（文化设施用地）、M1（一类工业用地）等类型用地。

    50个特色公园具体将建在哪？怎么建？吸引社会资本参与公园建设的模式将面临怎样的考验？南方日报记者就此作了一番探查。

    近期先建10个特色公园

    近几年，龙岗区的绿化建设成效显著，“生态龙岗、创业新城”品牌越擦越亮。在深圳市提出“至2020年建成各类公园1000个以上”的背景下，目前拥有各类公园173个的龙岗区5月5日传出将建50个特色公园的利好消息。

    50个特色公园是个啥概念？

    特色公园是指具备公园基本特质并拥有特色主题的公园。按照龙岗区的设想，该区将根据本地特有的山水、田园、人文等资源，打造20个山地资源型公园、10个水体资源型公园、11个历史人文型公园、7个特色空间型公园、2个生态田园型公园。根据规划，该区近期将建特色公园10个，中期将建特色公园14个，远期将建特色公园26个。

    近期拟建的10个特色公园分别为白砂岭特色公园、龙西五联郊野文化体验公园、高桥特色公园、托坑水库公园、上輋水库公园、香沙特色公园、甘坑特色公园、罗山特色公园、龙岗河特色公园、“三所”特色公园。

    吸引社会资本创新建设模式

    龙岗区此轮特色公园建设最大的亮点在于吸纳社会资本参与，在建设模式上大胆创新。

    “突破常规公园‘政府包办’模式，在充分研究和论证基础上，积极探索政府与市场有效结合的创新模式。”《深圳市龙岗区特色公园选址及规划研究》方案中提到，特色公园的建设模式，在满足相关政策、规范的前提下，积极探索“多元化”建设模式，形成“政府监管、市场投资、联合建设、多方共赢”特点。建设模式包括BT模式（建设—移交）、BOT模式（建设—运营—移交）及其他模式。其中，白砂岭特色公园的操作模式为“土地招拍挂捆绑公园建设”；托坑水库特色公园的操作模式为“城市更新单元捆绑公园建设”；“三所”特色公园的操作模式为“利用现有设施改造，‘以园养园’。”

    “老百姓对公园的需求很大，政府一时又没这么多钱来建（公园）。”负责制定上述方案的深圳市新城市规划建筑设计有限公司董事长张春杰表示，吸引社会资本参与公园建设将有效推动龙岗区“生态建设”。他认为，参与公园建设对企业来说也有好处，比如说有些旧改项目，如果植入公园建设，其项目价值将倍增；再如有些项目在吸纳社会资本参与公园建设后，政府将“反哺”公园千分之五或万分之五的用地让企业开发运营。“龙岗街道的八仙岭公园早些年说要引入社会资本建设，很多开发商都盯着呢！”张春杰告诉南方日报记者。

    按照规划部门的设想，为确保公园品质，龙岗区拟引进大型、有实力的企业参与特色公园建设，并选择2—3个开发条件成熟的公园优先建设。

    区领导：要广泛征求民意

    “规划会不会又是雷声大雨点小呢？不会又陷入之前很多工程一样的‘龟速’怪圈吧？”针对龙岗区拟建50个特色公园的消息，网友“深圳菇凉”日前在网上发帖称，规划建设特色公园不能“闭门造车”，应该征求百姓意见。

    5月5日，龙岗区决策层在“龙岗区特色公园选址及规划成果汇报会”上指出，建设特色公园，是提高龙岗核心竞争力、打造“生态龙岗、创业新城”的重要抓手。如何利用好资源禀赋，做到真正有“特色”？相关部门要有系统性的规划、定位和设计，在规划布局上要与已有的公园做好衔接，做到统一规划、科学指引、植入特色；要坚持民生需求导向，广泛征求市民意见，充分考虑使用效果；不要急于求成全面铺开，应选好试点，成熟一个建设一个，能快则快、能多则多，努力做成精品。

    “近期可能不一定局限于10个特色公园，区领导的意思是成熟一个做一个。”有关人士表示，“汇报会”上公布的《深圳市龙岗区特色公园选址及规划研究》只是个初步方案，后面可能会修改完善。至于近期将先拿出哪些公园项目来招商，具体得由龙岗区发改局来定。

    特色公园建设还面临三大难题。根据规划部门在上述方案中的描述，特色公园建设在实施过程中将面临“公园内部土地招拍挂难”、“公园捆绑旧改建设难”及“市场化运营后的政府监管难”。

    面对各种难题及民众“雷声大雨点小”的担忧，规划图纸上的50个特色公园要顺利落地将考验龙岗区的智慧。

    南方日报见习记者 张东方

    近期拟建的10个特色公园

    ●白砂岭特色公园（山地资源型）：位于布吉街道与南湾街道交界处，紧邻李朗工业区、秀峰工业区、南湾工业区，占地面积约173公顷。该公园将结合现状资源及周边劳务工需求，打造以文化体育运动、都市休闲为主题的特色公园，公园具备山地运动、体育健身、滨水休闲及服务配套等功能。

    ●高桥特色公园（山地资源型）：位于坪地街道高桥社区，与深圳国际低碳城相邻，占地面积78.77公顷。该公园将结合国际低碳城建设，打造高端度假、低碳体验、滨水休闲为主题的公园，公园具备会议接待、商务休闲、低碳体验、郊野体验等多元功能。

    ●龙西五联郊野文化体验公园（山地资源型）：位于龙岗中心城北部的龙西—五联片区，龙岗区将结合该片区红花岭革命公园、双龙生态园等资源，打造特色生态、郊野体验特色公园。公园具备生态休闲、绿色体验、文化体验等功能。

    ●托坑水库特色公园（水体资源型）：位于坂田街道华为科技城片区，公园北邻布澜路，东连清平高速，占地面积156.15公顷。该公园将结合现状资源及体育中心，打造以生态保育、滨水休闲、体育健身为主题的特色公园。

    ●上輋水库特色公园（水体资源型）：位于坪地街道沙背沥片区，东邻松子坑水库，南接沙背沥水库，占地面积438.59公顷。该公园将结合林地、水库和基本农田等资源，打造成以滨水休闲、都市农家乐为主题的特色公园。公园具备钓鱼、采果、野战营、农家乐、农田种植等多元功能。

    ●香沙特色公园（生态田园型）：亦位于坪地街道沙背沥片区，在龙岗大道与龙坪路交汇处，占地面积55.65公顷。该公园将以花卉为特色，打造花卉种植、展示、交易、科普、观光、旅游等功能。

    ●甘坑特色公园（生态田园型）：位于布吉街道甘坑社区，北依甘坑水库，南邻秀峰工业区，占地面积193.7公顷。该公园将以都市农耕、生态体验、文化休闲为主题。

    ●罗山特色公园（生态田园型）：位于平湖街道山厦社区，占地面积115.67公顷。该公园将以登山运动、自行车休闲、山地远足等山地休闲健身为特色。

    龙岗河特色公园（历史人文型）：将沿着龙岗河5.4公里（龙园至香沙公园段），结合鹤湖新居、梅冈世居等一批具有历史人文特色的古民居，打造极具龙岗客家元素的特色公园带。

    ●“三所”特色公园（特色空间型）：位于大运新城西侧，东邻博深高速，占地面积18.75公顷。该公园将对龙岗区“三所”（看守所、拘留所、戒毒所）进行改造，打造“三所创研文化村”和“创意综合体”。其中“创意综合体”将具有集市、办公、图书、展览、游泳、健身、作坊、特色酒店等新型功能。