管网独立或是破除油气垄断的重要一步

　　中石油日前发布公告称，拟在上海市浦东新区注册成立一家名为“中石油东部管道有限公司”的全资子公司，注册资本为100亿元，随后将所持东部管道公司100%股权通过产权交易所挂牌转让。转让后，中石油将不再持有东部管道公司的股权。

　　据毕马威审计，拟出售的资产总值为816亿元，总负债526亿元，净资产290亿元。若根据内地相关机构评估，估值更高达389亿元。

　　除了中石油出售的资产庞大引人注目、猜测谁能接手之外，更让人诧异的是，东部管道公司成立之后，中石油将通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权，转让后公司不再持有东部管道公司任何股权。

　　此前中石油也曾吸引资本投资油气管网建设。例如，去年6月中石油公告，以“西部管道”的200亿元净资产作为出资，联合民营资本泰康资产以及国联基金，以5∶3∶2的出资比例组建中石油管道联合有限公司，虽然中石油当时出让了其中50%的股权，但中石油仍然主导着新组建公司运营，进来的其他资本只不过充当分红的角色。

　　此次中石油将管网资产打包组建新公司后，再拱手让出，可谓出人意料。中石油打包的资产包括西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产、负债，以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产、负债，这些资产也是中石油天然气管网的重要资产，这样全部转手，让人摸不着头脑。

　　其实，自“中石油窝案”爆发以来，要求打破中石油产业链垄断的呼声不断。数据显示，2013年我国油气管道总里程10.6万公里，主干油气网处于“三桶油”高度垄断经营的状态，其中，中石油运营着全国约70%的原油管道及约90%的天然气管道。对于油气管网垄断问题，多位专家曾提出拆分石油企业管输业务、成立独立管网公司的建议。

　　随着十八届三中全会《决定》的出台，油气管网这种自然垄断行业的改革有了定论。《决定》指出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。对油气行业来说，实行网运分开、放开竞争性业务也是今后改革的方向。

　　从市场发达国家的经验来看，通过对油气产业链中可竞争环节和自然垄断环节的拆分，实现了上游勘探、开发、生产和下游油气销售的市场竞争。以天然气为例，如果不打破其产业链垄断，则可能出现两种倾向：一是由于基础设施被垄断，特别是被同时拥有天然气和管网设施两种资源的企业所垄断，全国统一、开放的管网系统将无法形成，从而遏止多元气源的进入和竞争，既难以保证供应，又使市场效率低下；二是为了不受制于管网拥有者，有实力的天然气开发企业将会投资自建管道，从而导致重复建设。

　　此次中石油把部分管网独立出来，可以说是迈向打破产业链垄断的重要一步，有助于消除包括煤制气、煤层气等上游供气企业对于管输瓶颈的顾虑，增强投资积极性；也有利于今后的管网投资引入混合所有制，促进投资主体多元化，加速管网建设。