评新环保法：法不难于立而难于行

　　4月24日，十二届全国人大常委会通过新修订的《环境保护法》。新法有许多可圈可点之处，其将带来的社会影响值得期待。但是，我国解决环境困境所缺乏的并不仅仅是一部法律，更在于法的执行。新法的威力如何，对加强污染控制、保护生态环境究竟能起到多大的作用，还需要未来的执法实践来回答。

　　立法滞后，固然是造成目前环境污染乱象的一个重要原因，但是，还有一个重要原因，就是现有的环境法律法规没有得到有效落实。我国的环境法律法规并不算少，也不能说都不够严，但是这些年来，环境法律法规执行的效果普遍不佳。如果25年前开始实施的《环境保护法》能不折不扣地执行到位，生态环境不会恶化至此。去年出台的“两高”司法解释加大了对环境污染犯罪的打击力度，严密了刑事法网。但是，施行近一年来，许多措词严厉的法条在落实中总是大打折扣，有的甚至一直悬在空中，没有落地。

　　出台史上最严的《环境保护法》，仅仅是万里长征迈出的第一步。要落实新法，需要做很多工作。笔者认为，当前做好以下3方面工作最为重要，也最为急迫。

　　首先，党委政府须模范带头执行环境法律法规，营造良好的执法环境。环保部门一度被人调侃为“世界四大最尴尬的部门之一”。由于管理体制的原因，地方环保部门在面对企业非法上马项目、违法排污时，常常不能依法查处，而是要看当地书记、市县长的脸色，看相关部门的脸色。有时，法律之剑已经举起，却又无奈地放下。更有的因严于执法竟被处理，安徽省固镇县环保局6名执法人员被县委常委会集体停职就是一个典型的例子。

　　要使新法得到有效落实，地方党委、政府首先要补上法治这门必修课，确立法治思维，带头依法行政，率先守法。同时，要做环保部门执法的坚强靠山，帮助环保部门排除来自各方面的干扰。

　　其次，环保系统要勇于担当，敢于和善于严格执法。在一些地方，环保部门执法不力，有的执法人员不作为、慢作为、乱作为，使法律的约束力大打折扣。就拿企业违法排污来说，关停企业、移送司法机关等“狠招”早有法律授权，可是一些地方往往选择罚款了事。企业缴完罚款后继续违法排污，以至于有的企业把缴纳环保罚款列入年度预算。有的地方环保部门不仅不去执法，反而充当违法排污企业的保护伞或说客，在上级检查或媒体暗访时，主动通风报信、打掩护。

　　随着《环境保护法》的修订和明年的实施，环保部门拥有了更大的权力，希望全国环保系统从上到下“腰杆子”都能硬起来，不辱使命，严格执法，敢于亮剑。这也是职责所系。

　　第三，尽快建立、健全保障新法落实的配套保障措施。新法加大了对于环境违法行为的处罚力度，如明确了“按日计罚”、上不封顶，建立了黑名单制度。新法还对环保部门进行了扩权，如赋予直接对企业查封、扣押等强制执行权。但是，它毕竟是一个基础性、综合性的法律，主要解决的是环境保护的基本制度、基本原则等共性问题，不可能给出关于执行、问责和监督的具体保障措施。从具体落实的需求看，应细化相应的配套措施。否则，可能会出现有了“最好的环保法”，却没有最好的落实，以及环保部门有了权却没法用的情况。

　　现在，距离新法的生效施行还有半年多时间，国家有关部门特别是环保部门，一方面应大力做好宣传工作，使政府、企业、公众都认真领会新法精神。另一方面，应尽快建立健全与新法配套的执法规范及标准、制度，做好相应的法规规章和标准的清理工作，为新法的实施做好充分准备。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律的威严和生命力，都在于执行。只有让新修订的《环境保护法》坚实落地，才能成为令污染者真正头疼的紧箍咒，才能成为保护和改善环境的利器。　◆贺震