多地国企改革方案已出炉 因地制宜实现国企混合所有制

　　国家版国企改革方案仍在千呼万唤之中，地方版国企改革已经抢先亮相。据北京商报记者不完全统计，截至目前，上海、四川、重庆、天津、湖南、贵州等地公布了国企改革方案，发展混合所有制成为重中之重。在提高混合所有制企业比例、竞争性企业基本成为混合所有制企业的大致目标下，各地也根据自有特色，探索出各自混合所有制发展路径。

　　公开信息显示，已公布的地方国企改革方案都划定了混合所有制的目标，使混合所有制企业数占比达大多数，并且组建几家特大型骨干企业集团。例如重庆提出通过3－5年，使2/3左右的国企发展成混合所有制企业。虽然广东国企改革方案还未出炉，但官方也多次表态明确，到2020年混合所有制企业户数比重超过80%。并且，不管是国资体量庞大的东部地区，还是较弱的西部地区，都提出要将竞争性国企发展成混合所有制，实现投资主体多元化。

　　不过，各地实现混合所有制方式却略有不同。比如在民企最为关注的国有股权控股比例上，贵州的做法超出市场预期，提出对国有资本是控股还是参股不做具体规定，把决定权交给市场。每户监管企业都要引进战略投资者，从集团公司和子公司层面全面推进股权多元化。四川也提出，二、三级国企原则上都实行股权多元化。鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则参与国企改制重组。中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，西部地区经济基础较弱，国有资本不太雄厚，因此发展混合所有制更加开放，力度也更大。“包括贵州在内的西部国企多集中于资源类企业，所以越放开也越有利于发展。”中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林认为。

　　相较于西部地区，东部地区国企改革更多强调分类推进。比如上海将所属国企分为竞争类、功能类和公共服务类企业，并提出各自目标。

　　李锦认为，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域基本集中在央企和东部地方国企，因此东部发展混合所有制改革着重分类改革，相较西部地区更精细更具体，有更强的转型升级特点。而在崔长林看来，改革发展最初的动力都在地方，地方发展混合所有制更强调自有特色，不搞一刀切，这也与国资委此前提出的央企改革一企一策方向一致。(记者 熊海鸥)