山东临沂网格化模式破解环保监管难题

　　作为山东省面积最大、人口最多的地市级行政区，临沂市污染源数量多，环境监管压力大。

　　在新形势下，环境监察工作怎样才能跟上环境保护工作发展的需要？如何提高监察效能？怎样明晰监管责任？

　　临沂市环保局局长赵志德告诉记者，环境监察网格化有利于进一步提升全市环境监管工作规范化、科学化水平，强化环境监察工作的条理性、高效性、全面性。

　　■ 如何划分网格？

　　临沂市坚持“条块结合，块为主体”、“分工负责，责任到人”、“上下联动，整体推进”、“重心下沉，属地管理”、“便于执法，注重效率”、“公开公正，规范透明”等原则，积极实行环境监管的网格化模式，将全市共划分为3级71个网格。

　　其中一级网格4个，分别是西北片、西南片、东北片、东南片。二级网格15个，每个县区(开发区)为一个网格，监察大队长为网格主要负责人。三级网格52个，以辖区行政区划、环境监察中队(监察所)管辖区域或有关的重点片区为依据划分，监察中队长(监察所所长)为网格主要负责人。

　　记者从临沂市环保局制定的环境监察网格化示意图上看到，每个网格监管区属于哪级监管、哪个类别、直接责任人和主要责任人是谁，一目了然。

　　每一级网格的职责是什么？有何不同？

　　据介绍，一级网格负责对区域内省控以上重点污染源(含城镇污水处理厂)开展随机监察，每季度至少现场监察1次；对一级网格区域内上一年度末已发挥减排效用的列入省下达责任书内的减排工程项目，每月至少现场督察1次；监察督察市以上审批已验收重点建设项目，每季度现场督察50%以上企业；对省级以上工业园区建设项目环评制度和建设项目“三同时”制度执行情况进行督察，每季度至少巡查1次；参与省以上环境监察机构组织查处的各类环境违法问题的调查取证工作，调查处理环境污染事故。

　　二级网格负责重点污染源(含城镇污水处理厂)的监管，每月至少现场监察1次；负责对二级网格区域内装机容量30万千瓦以上电力企业的全过程监控，接到上级环境监察机构的报警信息后，立即赶赴现场调查处理；对于检查中发现的燃煤电厂脱硫设施运行不正常、偷排偷放等环境违法行为进行依法处理，有关情况及时报送上一级环境监察机构；对县以上审批建设项目环评制度和建设项目“三同时”制度执行情况进行监管，在施工期间、试生产前和竣工验收前至少各现场监察1次。

　　三级网格负责区域内生态、农村环境保护和规模以上畜禽养殖企业污染防治规定执行情况的监管，每月至少现场监察1次；协调处理环境污染纠纷工作，巡查环境问题，及时发现环境违法行为、土小企业等。

　　■ 如何推进网格化管理？

　　临沂市环保局要求配足配强环境监察力量，集中本单位的骨干力量，充实到环境监察工作中来，不断提高环境监察工作能力。加强环境监管体系建设，成立环境监察网格化监管领导小组，制定切实可行的监管方案，扎实推进环境监察网格化管理工作。

　　针对落实主体责任，临沂市环保局要求落实网格分管领导的领导责任、主要负责人的主体责任和具体负责人的直接责任，做到工作任务、责任主体、业绩效果主线清晰明了。各级网格负责人要加强对排污单位的信息收集，熟悉和摸清监管对象信息，准确掌握所辖区域内排污单位的分布情况，建立监察档案，完善辖区环境监管“一企一档”信息库。

　　此外，临沂市环保局积极探索建立环保协管员制度，要求各三级网络结合自身实际，从管理对象、辖区特点、污染源分布等基础现状出发，探索设立村镇级环保协管员，加强与当地群众的沟通联系，及时收集群众诉求和舆情等信息，及时发现基层环境问题，快速稳妥化解矛盾纠纷，为环境执法监管提供有效支持，全面提升环境监管能力和效能。

　　■ 考核有多严？

　　明确了分工，厘清了职责，还要确保落实到位，方能见到实效。

　　临沂市环境监察支队支队长徐光对记者说，各县区环境监察网格化管理工作被纳入全市环境监察年度考核，并作为全市环境保护年度考核的重要组成部分。对在各级网格化管理工作中成绩突出、辖区环境状况明显改善的优秀监察人员，在本部门内竞争上岗、职称评定时应优先聘用或晋职。

　　有奖就有惩。临沂市环保局明确了由上级环保部门或同级监察部门给予网格主要负责人和具体负责人诫勉谈话、通报批评的情形，包括日常监察缺位，未落实规定的监察频次的；现场检查记录表缺失、内容空洞，日常监察工作流于形式的；对排污单位主要信息掌握不清等。

　　对因信访调处不及时、不作为、久拖不查、包庇污染单位、泄露信访人信息等行为，临沂市环保局将依据有关规定视情节给予网格主要负责人和具体负责人相应行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。　◆记者王学鹏

　　见习记者周媚 通讯员凌绫