“市场”治水探新路

　　如今，不少东莞市民在闲暇之余都乐于到华阳湖湿地公园长达16公里的水上生态绿道转转。这里河中水草丰美，两岸白鹭榕荫，深受人们喜爱。可谁能想象，就在前几年，沿河两岸还分布着数百个禽畜养殖和电镀漂染企业，河水发黑、发臭，周围大片土地被弃耕抛荒。

　　受“村村点火，户户冒烟”的发展模式影响，珠三角水乡地区的水环境持续退化。这一情况引起了当地政府的重视。去年10月，广东东莞水乡特色发展经济区获批。这是广东首个以水乡特色为发展主题的省级战略，被视为在水生态修复领域先行先试的政策。那么，东莞水乡能尽快改善水生态退化状况，为珠三角乃至整个广东的水生态文明探一条路吗？

　　事实证明，这一思路是可行的。东莞水务投资集团张立峰告诉记者，探索水环境治理机制的关键在于资金。水乡的生态修复需要大量资金，如何运用市场化机制推进水环境整治，正是东莞水乡探索的核心议题。

　　挂影洲围中心涌是东莞水乡的一个水环境综合整治试点，东莞市水务投资集团正在这里建设一座日处理10万吨规模的污水处理厂，预计明年5月通水。与以往的运作模式不同，不仅仅是污水处理厂，连配套截污管网这一原本由政府建设的工程，也一起“打包”给了水务投资集团。

　　“这是一种比较创新的模式。”张立峰介绍，将污水处理厂推向市场比较容易，因为它可以产生稳定的现金流；但管网建设是公益性项目，完全不产生收益，很难市场化。水乡采取的新模式是，把公益性项目合并到可经营项目中，将管网和厂“打包”交给企业去建，未来运营中，在污水处理价格里对企业进行补贴，比如处理1吨污水的单价，由8毛钱提高到1.2元。这样，政府解决了前期投入资金的不足，企业则增加了盈利。

　　“公共项目一旦实现市场化运作后，资金来源渠道是非常广泛的。”张立峰告诉记者，2006年至2009年，东莞全市新建污水处理厂35家，全部采用BOT模式引入民营资本，总投资超过30亿元。在项目建设过程中，政府没拿一分钱，3年内将全市的污水处理率从原来的30%提升至70%，对改善东莞整体水环境起到了很大作用。

　　环保项目要真正走向市场，长效机制的建立是关键问题。东莞市委书记徐建华介绍，东莞水乡将着力健全环境保护的长效机制。如创新“绿色水乡”节能减排支持政策，鼓励引导社会资本进一步参与环保基础设施的建设和运营，并探索推行排污权交易，引导水乡向低碳、环保、绿色转变。

　　过去治水，村与村、镇与镇都是各自为政，难以协调，涉及两镇交界处，甚至人为地阻断水体，造成水流不畅，治污困难。今年2月，东莞开始在水乡经济区先行先试实施“河长制”，针对的是水环境治理中的最大难题——跨区域污染治理。

　　所谓“河长制”，就是以属地管理为原则，由水乡各镇、各村的主要领导担任“河长”，担当辖区河段治水的第一责任人。东莞制订了“河长制”考核评估体系，实行最严格的监督考核与奖惩机制。一旦治水不力，“河长”将面临严厉的处罚。

　　根据东莞水乡水生态修复的相关规划，未来东莞水乡将致力于打破行政界限，创新镇际、城际乃至更大范围内的一体化协调联动机制。在镇际联防联控方面，该市拟将水源地保护区及生态敏感区划为重点控制区，严格保护水生态，并建立镇际重大项目环境影响会商制度；在流域协同治理方面，加强与广州、惠州、河源等城市的环境治理协作，协同整治流域内重污染企业，实现环境监测一体化，并健全跨行政区域污染事故应急协调处理制度，协调解决跨地区、跨流域重大环境问题。

　　得益于对水乡的水生态修复，东莞市华阳湖湿地公园所在的华阳村土地租金已增长8倍，每年为这个贫困村增加500万元收入，保护水生态，当地村民开始尝到甜头。