杭州五气共治：打一场大气污染攻坚战

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　　本报记者钟兆盈报道 结合今年我国“6·5”世界环境日“向污染宣战”主题，下一步，杭州市将从“防、治、建、管、倡、保、考”等方面着手，实施燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟、扬尘等“五气共治”。

　　5月21日，杭州市政府公布了《杭州市大气污染防治行动计划（2014 ~2017年）》，计划到2017年，全市空气质量总体改善，可吸入颗粒物（PM10）浓度比2012年下降10%以上，细颗粒物（PM2.5）浓度比2013年下降26%以上。

　　为打一场大气污染攻坚战，杭州市于2013年7月成立了大气污染整治领导小组办公室，抽调市环保、城管、城投等部门人员合并办公，专门负责统筹、协调全市大气污染各项工作。

　　大气污染防治取得成效

　　燃煤烟气整治。2013年，完成了65台锅炉的关停或清洁能源改造，还完成了萧山区、余杭区的化纤和印染行业55台导热油锅炉煤改气工程，达到天然气排放标准，为完成全市3年内（2013～2015年）把主城区和各区（县、市）建成区建成“无燃煤区”的计划奠定了基础。

　　削减工业废气。一年来，杭州市对114家污染企业实施淘汰或停产。全市91台35吨/小时以上电力、热电锅炉中，完成84台锅炉脱硝，完成率为92.3%。全市15条水泥生产线全部实施了脱硝，完成11家企业挥发性有机物（VOCs）的年度治理任务，近3年已累计削减VOCs3550吨。

　　治理机动车尾气污染。大力推进黄标车淘汰工作，一年来淘汰3万多辆黄标私家车及846辆黄标公交车。建成加气站13座，发展油气两用出租车1087辆，发展LNG公交车900多辆。通过这些措施，机动车污染得到有效遏制。

　　净化餐饮业油烟。杭州市区3000多家餐饮店安装了油烟净化装置；主城区政府机关及企事业单位食堂安装油烟净化设施229台（套）。

　　深化扬尘污染控制。创建文明施工标准化工地100家，163个工程被评为文明施工标准化样板工地。在主城区设置了40个降尘监测点，从2013年9月开始进行监测，并进行排名和通报。

　　在现有的成效基础上，杭州市将继续从5个方面深入推进“五气共治”工作。

　　加快产业结构调整

　　为配合“五气共治”工作，杭州市推进主城区“腾笼换鸟”进度，关停半山电厂两台燃煤机组，启动杭钢搬迁。经济技术开发区全面启动化工企业关停转迁，分年度逐步实施。

　　开展萧山区、余杭区和5县（市）建成区大气重污染企业搬迁，计划2015年年底前基本完成大气重污染企业的关停转迁。大江东区域严格控制新上大气污染项目，禁止新上废气重污染项目，加快现有大气污染企业整治和结构调整进程。

　　制定实施更加严格的产业准入和重污染高耗能产业关停、淘汰政策。加大对现有化工、造纸、化纤（印染）等重污染行业落后产能的淘汰。今年全市企业关停转迁及淘汰落后产能要达到255家以上。

　　大力推进能源结构调整

　　杭州市将继续深化主城区、萧山区、余杭区及5县（市）“无燃煤区”建设；今年年底前完成全市50%以上10吨以下燃煤锅炉（含导热油炉）淘汰或清洁能源改造；2017年底，完成全市所有燃煤锅炉（热电厂、集中供热区除外）、工业炉窑及10万千瓦以下的自备燃煤电站天然气替代改造及淘汰。

　　控制煤炭消费总量，提高能源使用效率。以区（县、市）为单位实施煤炭消费总量控制，把煤炭减量替代作为新建项目通过节能评估的前提条件。至2017年，全市耗煤量要比2012年下降10%以上。

　　加强清洁能源保障，加快天然气管网工程建设，加大太阳能、生物质能等可再生能源利用力度。

　　加强交通污染控制

　　杭州市将严格限制机动车增长速度，今年淘汰黄标车两万辆以上。各区（县、市）要在现有建成区限行黄标车的基础上，进一步扩大限行区范围至重点乡镇和主要公路。在全市推广黄标车电子抓拍系统，把黄标车限行执法纳入重点车辆查控系统。

　　实施机动车改造升级。主城区、萧山、余杭和富阳等区的公交车，新能源和清洁能源车的比例要达到60%以上，其他区（县、市）达到50%以上。全年主城区新能源和清洁燃料出租车达到2000辆以上。

　　加快加气站配套建设，全年主城区新建6～8座加气站。

　　加快城市轨道交通建设，逐年提高公共交通出行比例。

　　深入推进工业污染控制

　　杭州市将进一步推进脱硫、脱硝、除尘改造。2014年年底前，实施全市热电企业脱硝工程和有色金属企业脱硫工程，并按照上级规定，督促火电、水泥、钢铁等行业按时达到重点控制区特别排放值要求。

　　推进挥发性有机物污染治理，全面启动11个重点行业的挥发性有机物的调查和治理，完成浙江省下达的105家化工重点企业挥发性有机物年度治理任务。

　　全面推行清洁生产，大力发展循环经济。全面开展钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业的清洁生产审核，实施清洁生产技术改造。

　　强化节能环保指标约束，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

　　加强扬尘和油烟治理

　　杭州市将不断强化市区道路扬尘控制，推行道路洒水、机械化清扫等低尘作业方式。从今年开始，各区（县、市）建成区道路机械化清扫率达到44%以上。

　　切实加强建筑工地扬尘防治，主城区所有工地全面开展文明工地和绿色工地创建，并严格按照创建文明工地标准进行管理。

　　加强对主城区及各区（县、市）建成区煤砂石等堆场的扬尘监管，做到堆场扬尘防治措施全覆盖。

　　按照“规范一批、整治一批、取缔一批”要求，推进无证照餐饮企业的查处和治理工作。推动城区餐饮企业安装高效油烟净化装置。制定并实施油烟净化装置定期清理维护制度和长效监管机制，建设餐饮行业油烟净化装置在线监控设施。到今年年底，主城区及萧山区、余杭区和5县（市）城区范围基本完成餐饮油烟治理。

　　开展大气污染是改善生态环境质量、保障人民群众身体健康的迫切需要，是推进生态文明建设、打造“美丽杭州”的重要内容。杭州市将不断增强责任感和紧迫感，把大气污染防治工作抓紧抓好，抓出成效。