国企高管能不能绕开腐败陷阱

　　今年以来，至少有20多个大型国企高管因违纪违法"接受组织调查"或被"开除党籍公职、移送司法机关"。这些国企高管的落马，反映出中央对这一问题高度重视，也暴露出部分国企"一把手"权力过于集中、监管存在漏洞的问题，并警示国企改革的迫切性

　　随着华润集团、中国移动、广东电网等大型国企一些高管们相继落马，国企又一次被推向了社会舆论的中心，这不是第一次，也不会是最后一次。2014年以来，截止到记者发稿为止，至少有20多个大型国企高管因违纪违法"接受组织调查"或被"开除党籍公职、移送司法机关"。"国企高管"这个光鲜亮丽的名字，在反腐的大潮流中，被蒙上了一层灰暗的面纱。

　　国企沦为反腐"重灾区"

　　5月16日晚，中纪委官方网站宣布，港中旅副董事长、总经理、党委副书记王帅廷，涉嫌在华润集团工作期间严重违纪违法，目前正接受组织调查。

　　这距离4月17日中纪委宣布宋林涉嫌严重违纪违法被调查，刚好一个月的时间。华润集团原董事长宋林落马之后，外界传言华润集团内部多人因涉及宋林案被带走调查。上述传言未得到相关部门正面回应。王帅廷被中纪委宣布调查，一定程度上印证了外界对于宋林案持续发酵的猜测。

　　5月17日，中纪委网站显示，广东省广业资产经营有限公司党委委员、副总经理李和平，因严重违纪，正接受组织调查。

　　与反腐风暴升级相对应的是，4月17日以来的一个月时间，又有13位国企高管相继被查处。

　　中纪委监察部网站5月26日发布消息称，中国电力建设集团有限公司原党委常委、副总经理黄保东涉嫌严重违纪违法问题被"双开"。根据公开报道梳理，黄保东是今年以来第28个落马的国企高管。

　　据公开资料统计，自2014年以来，共有28位国企高管因违纪违法"接受组织调查"或被"开除党籍公职、移送司法机关"。包括宋林、中移动广东公司原董事长徐龙、广东电网公司原总经理吴周春、中国出版集团原副总裁王俊国等，涉及石油、银行、通信、旅游、文化等多个行业。不到半年的时间里，今年落马的国企高管已经接近去年全年总数。根据公开资料不完全统计，2013年全年国企落马高管约31人。

　　今年的3月份，中央纪委、国务院国资委召开专题会议，就贯彻落实国企反腐做出部署。"央企会成为今年的反腐主战场"的言论就此一度流传，而作为中纪委书记的王岐山则备受关注。作为制度反腐专家的李永忠一年多来一直在观察王岐山的反腐思路，他曾公开表示："王岐山熟读历史，是个极聪明、极具战略思维的人，能力又超强，因此我认为中央举荐他当中纪委书记是选对了。"

　　5月13日，国资委召开视频会议称，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的企业和部门，实行"一案双查"，"既追究当事人责任，又追究相关领导责任"。

　　与此同时，针对央企的新一轮巡视已开始。根据国资委党委的统一部署，国资委6个巡视组已全部进驻，分别对中国电建、中国北车、中国通号、武汉邮科院、中国西电集团和中国钢研等6家中央企业开展巡视。

　　落马高管多为昔日"功臣"

　　今年4月之前，在大部分媒体报道中，宋林均被描述为低调、儒雅，极具市场化企业经营管理能力的企业领导者。

　　这是一个驾驭着总资产达万亿港元、旗下子公司2300多家、职工40多万人的庞大多元化帝国的掌舵者。作为华润集团历任掌门人中最年轻的一位，今年刚过知天命之年的宋林已经在华润浸淫了29年之久。在前任掌舵者陈新华眼里，宋林是"与宁高宁一样能干，一样有强烈主人翁态度"的新掌门人。然而，如今宋林却被包养情妇、涉嫌贪腐以及渎职致国有资产流失等负面消息缠身，想要再度回归华润，恐已是不可能。

　　在出事的一个半月前，宋林还对公司提出"2014年要勇于革命，革自己的命"，但是他恐怕没想到，这一天这么快轮到自己头上。

　　曾隶属于对外经济贸易部的华润集团，1983年以后的掌门人基本是"空降兵"，且几乎都有着对外经济贸易部任职经验，只有宋林和上一届集团总经理宁高宁不是，他们是少有的在华润集团内部一步步提拔上来的"副部级领导"。

　　一位不愿具名的国企高管告诉中华工商时报记者："目前国家在国企制度上有的方面过紧，有的方面过松。比如一些投资项目，讲究的是快速响应，可是国家在一些方面管理很严格，必须要按照流程审批，结果往往错失良机。那些落马高管有相当一部分是很能干的，在任期间很有作为，自然也碰触了不少这方面的红线。"

　　随着越来越多的国企高管贪腐案件相继公开，国企高管腐败的一些"有迹可循"的特点也逐步显现出来。

　　据资料显示，自2009年以来的近5年中，被查处的副部级以上国企高管就有4名，分别是：2009年被查处的中核集团原掌门人康日新(正部级)，中国移动原党组书记、副总裁张春江(副部级)以及2013年下半年刚被查处的原中石油副总经理兼大庆油田总经理王永春(副部级)，中石油原掌门人蒋洁敏(正部级)。

　　另外，在2013年落马的31名高管里，有20名是集团、公司或分公司董事长或总经理，负责着整个集团或区域公司的全面工作，即所谓的"一把手"。在今年落马的20多个高管中，绝大部分是负责集团或区域公司的"一把手"。

　　"一把手"的权力陷阱

　　北京科技大学经济管理学院教授、国务院国资委研究中心宏观战略部前部长赵晓此前分析，2008年金融危机后，政府把注意力转向稳定经济，刺激政策下，巨额资金进入到国企手中，且当时政府一时间无暇顾及国企贪腐问题，使得国企高管面临一个巨大的贪腐诱惑。

　　这些高管的落马，反映出中央对这一问题高度重视和对症下药的同时，也暴露出部分国企"一把手"权力过于集中、监管存在漏洞的问题，并警示国企改革的迫切性。但无论如何，国家对央企的反腐力度正向更深层次延伸。

　　上述国企高管对本报记者分析："国企成为反腐重灾区，首先还是因为权力过大，又没有受到制约，人性都是有弱点的，时间长了必然要出事；其次，目前的决策机制也有问题，所谓三重一大要集体决策，实际上都沦为形式，不可能在集体决策的时候反对总经理；第三，现在国企高管还是亦官亦商的角色。"

　　从企业内部运营机制看，有的国企的纪委书记是由党委副书记兼任，财务、审计部门是企业的内设机构，都受企业一把手领导，这决定了相关监督工作往往受制于主要领导的意志。

　　这位国企高管告诉记者："问题的核心还是需要完善的制度建设，目前在国企的管理上出现很矛盾的现象，有的权力大得不得了，呼风唤雨，有的什么都要审批，错失良机。"

　　之前，相关主管部门在国企经营管理监督机制建设上亦有过不少尝试，例如"健全董事会、监事会和经理层的结构，形成决策权、执行权、监督权的相互制衡与协调"被反复强调。

　　但在实际运作中，由于国有企业一股独大的股权结构，企业领导人特别是董事长、总经理和党委书记基本是由行政任命。同时，往往为了实现企业的决策效力，很多企业都是两权合一(董事长兼党委书记)或三权归一(董事长、总经理和党委书记一肩挑)，让"一把手"大权独揽，这样就容易导致企业内部机构虚设化和企业决策程序形式化，为一把手独断专行创造了条件。

　　一些企业权力垄断化、个人化问题突出，企业内外部监督存在问题，导致高管将手中公权变成家族私权，通过家人"变现"谋取非法利益。

　　在此种情况下，要监督约束一把手只能依靠外部的审计和国资委的考核。

　　据统计，贪污、受贿、挪用公款一直在国企高管落马罪名中稳居前三名。此外，北京师范大学中国企业家犯罪预防研究中心课题组《2012年中国企业家犯罪媒体案例分析报告》的统计数据显示，仅2012年，在明确企业所有制类型的243例案件中，国有企业高管犯罪或涉嫌犯罪的案件为85件，占比35%。在85例国企企业家犯罪案件中，有69个案件提及案发领域，主要集中在财务管理和招投标领域。

　　"现有的国企监管体制下，管理者既有政府官员的身份，也掌握着经营实权，可能比政府官员的腐败机会更多。"改制重组与变革管理咨询专家祝波善说。