中俄天然气博弈20年转机：李克强提出俄方参股建我国管道

　　原标题：中俄天然气博弈20年转机：李克强提出俄方参股建我国管道

　　【封面故事】中俄天然气20年博弈

　　《中国经济周刊》 郭芳 李凤桃 王红茹|北京报道

　　这是一场长达10年的谈判，这是一场长达20年的博弈。

　　自2004年10月时任俄罗斯总统普京访华开始，中石油与俄气签署战略合作协议，也由此拉开了中俄天然气10年谈判的序幕。

　　若从1994年中俄签订《天然气管道修建备忘录》算起，中俄天然气谈判则持续了20年。20年里，世界政治经济形势和国际能源格局发生了巨变，俄罗斯和中国各自的经济发展及内外部环境亦发生了深刻的改变，所有这些，左右了这场漫长谈判的每一个进程。

　　困境

　　谈判最艰难的时候，中方谈判人员一直往俄罗斯跑，而俄方根本就不愿谈。

　　“1992年至1993年，俄罗斯有一个重大的能源发展战略，他们希望加速发展远东地区、东西伯利亚的天然气资源。”内部人士向《中国经济周刊》讲述，俄罗斯方面非常积极地向中国伸出了橄榄枝，但当时中国国内的能源需求以及环境压力并不突出。1994年，中俄签订了《天然气管道修建备忘录》之后，中方并未就此项目进行积极推动。

　　10年后，中国经济飞速发展，对天然气的需求迅速上升，且一直持续至现在。需求迅速上升形成的缺口，需要通过进口来弥补。

　　“2004年，中国开始走出去，希望锁定一些资源，推进一批重大项目，以保证国内稳定的能源供应。”内部人士对《中国经济周刊》说。

　　2004年9月，时任中国国务院总理温家宝访俄，中俄双方表示，愿继续推动落实中俄在石油天然气领域的合作项目，包括中俄原油管道建设项目，以及在两国境内共同开发油气田。

　　据媒体报道，还是在这一年，中俄双方开展经济技术研究，寻找从西西伯利亚经新疆阿尔泰每年向中国供气300亿立方米、计划供气时间为2010年的可行性。

　　2006年3月，俄气与中石油签订了《从俄罗斯向中国供应天然气的会谈纪要》，约定俄罗斯将从2011年开始，每年向中国供气680亿立方米，供气年限长达30年，采取西线与东线两种方案：前者以西西伯利亚资源为基础，经阿尔泰地区与西气东输管道连接，年供气量约300亿立方米；后者则涉及东西伯利亚、远东与萨哈林大陆架等天然气田，年供气量约380亿立方米。

　　表面上看来，合作在推进，但形势已经发生了变化。

　　追溯至2002年初，国际油价在持续一段低迷状态后，开始稳步上升，并在此后数年一直处于上升趋势。这对资源国是一个利好消息。随着油价的上升，包括俄罗斯在内的资源国都在强化资源民族主义保护。

　　彼时，俄罗斯作为资源国的心态已经发生了巨大的转变。“中国这边一头热，好像我们一直在求他。”清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明接受《中国经济周刊》采访时说。

　　俄罗斯的战略也随之进行了调整。上世纪90年代初，俄罗斯原计划开发远东地区，但当石油价格持续上涨的时候，他们认为没有必要了，开发的重点仍然放在北部。“这与它原来的战略规划不一致，战略规划不断地修改，而且是朝着俄罗斯的最大利益去修改。这与中国的战略构想差距很大，我们希望从东西伯利亚输入天然气，然后，与国家的整个下游开发连接起来，但俄方的战略重点已经转移了。”

　　内部人士告诉《中国经济周刊》，“我们希望跟俄罗斯达成一个协议。但这种战略之间的意图是有差距的。这是当时的形势所决定的。”他总结说，这是造成谈判艰难的根本原因。“中俄之间虽然是全面战略协作伙伴关系，但实际战略差异也很明显，甚至有冲突。这阻碍了过去几年双方之间的谈判。”

　　与此同时，俄罗斯开始多元化出口，市场遍布于欧洲、北美以及东南亚市场。它不希望被中国的市场所垄断，也不希望自己的出口价格仅仅是针对中国市场，俄罗斯在跟中国谈判的同时，也在跟日本和韩国谈。

　　“中国一直希望俄罗斯早点把天然气管道修通，但管道的修建过程非常复杂和困难，这中间曾有过中断和改道，甚至要修往日本、韩国、朝鲜。” 袁钢明接受《中国经济周刊》采访时说，“当时的中俄关系本身亦存在一些不确定性，甚至是制衡。中国很着急，甚至多次受挫、失败。根本就谈不下来，谈不到价格问题上。”