生态补偿需善用市场之手

　　流域生态健康评估暨流域生态补偿培训会议日前在重庆市举办。

　　会上指出，要积极探索多元化生态补偿方式，充分发挥政府补偿的引导作用，并积极探索市场补偿渠道。

　　可以说，政府补偿是生态补偿的最直接和最简单的形式，而市场补偿则是政府补偿的有益补充。当前市场补偿资金主要源于对生态资源的直接使用者、受益者收取生态资源税、资源补偿费、资源维护费等。

　　市场补偿虽然还在起步阶段，但一直备受社会关注。记者采访相关专家，试着就市场补偿做出解读。

　　补偿要为当地发展恢复造血功能

　　市场补偿机制比政府补偿更能发挥出造血作用

　　一提到生态补偿，如今都知道要从输血型补偿向造血型补偿方式转变。

　　重庆大学资源及环境科学学院教授袁兴中认为，输血型补偿即政府财政转移支付，造血型补偿则更加多样化。但为了获取资金来源，造血型补偿方式基本都会与市场挂钩。

　　而环境保护部环境规划院研究员刘桂环指出，两者是基于不同的角度对补偿方式进行的分类。造血型补偿是基于补偿效果对补偿方式进行分类，与输血型补偿相对应，通常运用项目、政策支持的方式，将补偿资金转化为项目安排到受偿方，帮助受偿方发展替代产业，增强可持续发展能力。

　　市场补偿是根据补偿主体的不同对补偿方式进行分类，是与政府补偿相对应的一类补偿方式。实践证明，市场化补偿方式更有利于促进当地发展恢复造血功能。

　　袁兴中强调，我们生活在一个共同体里，所有利益相关方都应该受益，如果只有一方受益，另一方不受益，则不可持续。此外，不光人要受益，自然也要受益。这样，才能建立起互惠互益的可持续发展机制。

　　重庆市渝东南武陵山区作为国家重要生态功能区之一，也是连片分布的国家级贫困县地区。为保护当地生物多样性和水源地，当地政府和居民做出了重大牺牲。石柱县黄水镇、冷水乡有很多水田，为了改善贫困面貌，同时又不会破坏生态环境，当地政府引进野生莼菜，实现年均每亩水田收入达到4000元，而种水稻年收入每亩还达不到1000元。

　　“野生莼菜对水质要求非常高，不能施肥，不能打农药，不用杀虫剂。因此，水生生物多样性一下子丰富起来，华西雨蛙等平时很难见到的动物也多了起来。生物多样性得到了恢复，流入长江的水得到了保护，农民得到了实惠。这样的市场化补偿方式让当地实现了可持续发展和利用。” 袁兴中说道。

　　市场补偿有哪些方式？

　　比较成功的模式为水权交易模式，还有生态补偿基金、生态标志

　　总体上看，我国市场化补偿仍处于实践探索阶段，应拓宽生态补偿渠道。

　　对于省域内的中小流域，在充分利用政府补偿方式的基础上，对辖区内流域资源进行统一确权登记，按照流域生态服务付费理念，探索建立碳排放权、排污权、水权交易制度。

　　刘桂环认为，比较成功的市场补偿模式为水权交易模式，即利用市场机制配置水资源。水权交易模式以跨行业、跨地区间的水资源市场化交易，实现了丰水地区向缺水地区水权的临时性或永久性转让，市场机制在水资源配置中发挥着重要作用。

　　“生态补偿基金和生态(环境)标志也是目前正在探索的流域生态补偿方式之一。”刘桂环说。

　　生态补偿基金是由政府、非政府组织、企业或个人向流域生态保护项目投资，资金主要来源于政府财政投入、企业罚没收入、社会公众参与、生态彩票等。

　　生态(环境)标志是对生态环境友好型的产品进行标记，将这一产品减少污染、保护生态环境的行为以及所产生的生态服务价值以产品附加值的形式体现在产品价格上，通过社会公众购买这类产品实现消费者对生产者的补偿。具体的形式有有机食品、绿色食品的认证与销售，广义的生态(环境)标志还包括生态旅游、文化景区或生物遗产地标志等。

　　“目前，还可以在一些具有重要生态功能的水源地、流域发展生态标志物品和服务，将当地的生态优势转化为产业优势，由广大的消费者支付生态补偿的费用。”刘桂环认为。

　　市场补偿还有哪些难题？

　　产权不够明晰，运作机制不成熟，认识不到位

　　袁兴中认为，单靠政府的专项资金和财政转移支付远远解决不了流域内更大面积人群的生计问题以及流域生态环境保护问题，所以还是要依靠自身。

　　刘桂环表示，市场补偿相对于政府补偿来说更具有灵活性和激励性。生态环境补偿机制不是简单的扶贫，也不是免费的午餐，落实生态环境补偿必须要达到“谁使用，谁付费”、“谁保护谁受益、谁收益谁补偿”的目的。通过市场的调节，可以更有效保证生态环境效益外部性的内部化，达到资源优化配置的目的，还可以弥补政府补偿投入不足、补偿主体单一等缺陷，这恰恰说明生态补偿离不开市场手段。

　　但现实情况是，目前，我国开展的流域生态补偿乃至生态实践仍然以政府投资或政府主导的财政转移支付体系为主。“而基于市场的流域生态补偿仅在局部地区进行了探索，成熟的自由贸易市场还没有形成，现阶段还应采取政府补偿为引导、市场补偿为辅的补偿方式。”刘桂环强调。

　　那么，究竟是哪些原因导致市场补偿还一直处于起步阶段呢？

　　一是产权不够明晰，在我国自然资源的所有权属于国家是明确的，但使用主体的权利界限一直很模糊，只有确权登记全部完成后，各主体才可以进行更加明确的市场交易。

　　刘桂环指出，根据我国宪法规定，自然资源都属于国家所有，即全民所有，但法律规定属于集体所有的自然资源除外。尽管相关法律规定了全民所有水资源、森林、土地等自然资源所有权的代表者，但全民所有自然资源的所有权人不到位，所有权权益不落实，导致自然资源、自然资产权属不清，市场补偿到底是补给国家、集体还是个人？还无法给出定论，对补偿对象没有细分到位。

　　“应该明确自然资源供需关系以及理顺各方方面面的关系。市场补偿依据不够，责任主体界定不清，会降低保护资源的积极性。”刘桂环表示。

　　二是运作机制不成熟，目前市场补偿只在我国少数地区进行了探索，还没形成一条成熟的实施路线，所以需要扩大试点，总结经验并进行推广。“我国还没有形成成熟的买方和卖方市场，实行市场化机制运作困难。关键还在于自然资源、自然资产权属不清晰，因而市场化补偿机制一直在探索，还没有全面推开。”刘桂环说。

　　三是对于市场补偿的意义认识不足，市场补偿作为政府补偿的重要补充，下一步应将其作为生态补偿制度设计的重要内容统筹谋划。

　　袁兴中强调，实行市场补偿更为重要的是，如何给流域内应该得到补偿的那些地区和人群寻找好的发展模式，并让这种好的模式持续下去，方可达到当地生态资源可持续利用的目的。这才是市场化补偿机制更应该探索的。

　　相关链接

　　水权交易模式的较成功案例

　　东阳—义乌水权交易：

　　2000年11月，浙江省义乌市一次性出资两亿元，向东阳市买断了每年5000万立方米水资源的永久使用权，成为中国水权交易的第一案。这是我国水权交易破冰的“东阳—义乌”模式。

　　甘肃省张掖市水票交易

　　2002年，甘肃省张掖作为全国第一个节水型社会试点，在临泽县梨园河灌区和民乐县洪水河灌区试行水票交易制度。根据国家分给张掖的6.3亿立方米的用水总量，市里将水权逐级分配到各县、乡、用水户，在定额内用水执行基本水价，超过定额累进加价。

　　宁蒙水权转换

　　2003年开始，宁夏、内蒙古分别开展黄河水权转换工作试点，截至2012年底，两区水权交易项目合计已达到39个。内蒙和宁夏两区通过转让水权的方式，将农业用水权转让给火电厂，开创了水权理论在中国跨行业交易的先例。　◆本报记者赵娜