评论：创新思路推进农村环境综合整治

　　◆刘步勤

　　实施农村环境综合整治，是建设社会主义新农村的重要内容，是加强农村环保工作的主要抓手，是改变农村生产生活方式的有效途径，是为民造福的民心工程。

　　近几年来，江苏省徐州市铜山区积极探索农村环境整治的新路子，全区呈现出卫生整洁、环境优美、文明向上的新农村形象。

　　以环境综合整治为基础

　　开展农村环境综合整治，应选准突破口。可将农村环境卫生综合整治作为突破口，把城市成熟的环卫管理方法延伸到乡镇，构建城乡环卫一体化格局。对生活垃圾实行“户分类、组保洁、村收集、镇转运、区处理”的收运模式，使城乡生活垃圾能够及时集中清运，实现城乡垃圾收运体系的全覆盖。

　　为把保洁推向市场，改变“运动式”、“突击式”整治，实行“政府买服务”、“主管部门养事不养人”的科学管理方式。徐州市铜山区采取“委托管理、市场运作”的方式，把各镇镇区和村（社区）环卫保洁、垃圾清运工作全部委托给保洁公司统一管理，镇政府与保洁公司签订合同，镇区按保洁面积配备相应数量的保洁员，各行政村每100户村民设1名保洁员，负责村内生活垃圾收集、街道保洁。

　　为稳定保洁队伍，铜山制定了“一人一月一元钱、农村垃圾全扫完”的长效管理机制，即区财政按农村人口每人每月一元的标准拨付专项经费，用于农村保洁。仅此，区财政每年要拿出1000多万元。

　　同时，将环境卫生费用纳入区镇财政预算，区镇各占一半，并把这项工作纳入镇村年终考核，使环境卫生指标上升到与工业、农业指标同等重要的地位。

　　以科学规划为引领

　　农村环境综合整治的过程，是建设美丽乡村的过程，必须做到规划先行。在村庄环境整治规划编制过程中，应特别重视对传统文化的挖掘和保护，统筹布局，因村制宜，不搞大拆大建，突出特色美和自然美。

　　还是以徐州市铜山区为例。在结合村情民意的基础上，按照“乡土风情浓郁、环境整治自然、设施配套适宜、文化特色彰显、人民生活幸福”的理念，规划编制了“山水生态型、田园风光型、红色文化传承型、历史文化保护型”4类典型村庄300余个。

　　徐州市铜山区还以规划为“航标”，通过村庄环境综合整治，全区各镇涌现出一大批形态自然、风貌朴素、景色优美、产业突出、各具特色的美丽村庄。

　　以完善的公共设施为保障

　　搞好农村环境综合整治，必须配套完善一批公共服务设施。要加大公共设施方面的投入，分片建设生活垃圾处理站点，配备密闭式垃圾清运车。建设完善生活污水处理设施，提高污水处理率。

　　除此之外，徐州市铜山区还建设、改造了20个高标准农贸市场，彻底改变了农贸市场脏、乱、差的现象。同时，对人、畜粪便，结合“一池三改”建议，化害为利。

　　有产业支撑，才会推进农村环境综合整治，保证美丽乡村建设可持续。要依托环城区位优势，结合资源禀赋，着力发展特色产业。加快实施农业提档升级计划，推动传统农业向现代农业转型。

　　作者单位：江苏省徐州市铜山区环保局