陕西铜川：一座资源型城市的战略转型

图为铜川市拆除华腾水泥磨机现场。

　　◆钟平

　　因煤而兴的陕西铜川，20年前，因“卫星看不见”出名。10年前，以水泥粉尘治理产业升级的“川口效应”、“声威模式”为标志，凤凰涅槃，浴火重生。

　　今日铜川，重现蓝天，连续6年空气质量二级天数达300天以上。今日铜川，收获绿色，2013年，跃入全国绿化模范城市、宜居生态示范城市之列，成为全国第二批节能减排财政政策综合示范城市。

　　优越的生态环境，成为铜川的亮丽名片。2013年，陕西首次在秦岭以北的铜川野化放飞的32只朱鹮，生存状态良好。其中一对朱鹮今年顺利孵化出两只朱鹮宝宝。小小朱鹮，见证了铜川生态环境的根本改善，也见证了城市转型的长足发展。

　　水泥大市无立窑

　　2013年,淘汰5条直径3.0米以上的水泥磨机生产线,不再建设水泥生产线

　　环境治理，生态回归，是资源型城市的战略抉择，也是当地百姓多年的由衷期盼。

　　当年王益区川口村被多家水泥厂烟囱包围着。村长周校敏家与烟囱口平行距离不足30米，父亲患肺癌早逝，他落下了肺气肿的病根。为了能重新见到蓝天，村领导班子带领村民植树造林，绿化荒山荒坡，在曾经的粉尘污染重灾区建成了省级生态文明示范村。

　　近年来，铜川市恪守“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，以资源型城市转型为统领，严格环境准入、加强建设项目环境管理，强拆除促淘汰、上工程促达标、抓减排促治理、把闸门促转型，用环境法律法规和产业标准倒逼产业转型升级。

　　铜川市针对不符合环保政策要求或未通过环评的项目，坚决不签约、不选址、不供地，追究责任从领导干部开始。市长郭大为明确表示，环评要作为今后项目引进的一个前置条件，环评不达标的项目不能上。对于领导包抓的项目建立责任追究制度，“从我抓的项目先考评，不顾环境盲目决策造成严重后果，终身追究决策者责任。”

　　陕西水泥行业是铜川市的支柱产业。按照省委“省市统筹、限期改造、兼并重组、坚决关停”的总要求和省政府《铜川市水泥企业污染治理实施方案》，铜川拿支柱产业开刀，“上大关小、治旋关立、集中锻烧、分散研磨”。

　　从川口突破到国道攻坚，5年鏖战，铜川关闭拆除57条落后水泥生产线，超前淘汰了国家政策允许范围内的落后产能750万吨。2008年在全国率先实现水泥大市无立窑。市委书记冯新柱说：“我们要吸取教训，抓早抓主动，再不能走先污染后治理的老路，要以较小的代价换取铜川天蓝、地洁。”

　　铜川市出台执行严于国家淘汰落后产能的“铜川政策”。国家产业政策要求在2012年底前淘汰水泥湿法窑生产线，铜川在2008年关闭拆除了秦岭水泥公司当年号称“亚洲一号”的4条25万吨、红旗水泥三厂的1条10万吨湿法窑生产线。

　　国家要求在2012年底前淘汰直径3.0米以下的水泥磨机等落后产能，铜川2013年淘汰了5条直径3.0米以上的水泥磨机生产线。

　　国家要求2006年7月起至2009年12月止，现有生产线热力设备粉尘排放浓度控制在100 mg/ m3以下，通风设备粉尘排放浓度控制在50 mg/ m3以下，铜川则规定从2004年起川口地区现有生产线热力设备粉尘排放浓度控制在50 mg/ m3以下，通风设备粉尘排放浓度控制在30 mg/ m3以下。

　　治污降霾大势所趋，企业的理解支持是关键。2008年，私营企业法人张全虎忍痛割爱，带头自行拆除了4台10万吨机立窑，时隔5年，又带头拆除了运行没几年的4台水泥磨机。

　　2013年，铜川在研究制定“治污降霾·保卫蓝天”行动计划实施方案时，副市长任勇指出，治污降霾一些重点位置、重点污染源一定要拿下。铜川以淘汰385万吨水泥产能12亿元工业增加值为代价，投资3亿元，集中对药王山周边的9家水泥企业实施整体关闭拆除。面对量多质优的石灰石资源，铜川断然决定，从2013年起，不再建设水泥生产线。

　　2013年以来，铜川市委、市政府把治污降霾作为加快城市转型发展的试金石，铁腕治污，纵深发展，刚性推进。结合本地实际再次“壮士断腕”，坚决关闭了污染严重的100KA预焙电解槽330台，关闭了年产30万吨以下的煤矿。

　　铜川市委、市政府主要领导深入一、二、三道桥、新川沟等重点区域实地考察后，开辟了又一个新战区，实施非煤矿山专项整治。铜川市各部门联动，对全市石灰岩、砂岩、坩土等非煤矿山企业存在的非法采矿等环境违法行为进行了排查摸底，逐户登记审查，研究制定《铜川市非煤矿山专项整治工作实施方案》整治方案。对无任何审批手续、工艺落后、污染严重的企业一律关闭取缔。对手续不完善、不能达标排放的企业，一律实行停产治理。

　　全市按照“一把尺子”统一行动，集中两周时间，出动执法人员1800多人（次），机械300多台（次），采取注水、捣毁、爆破、断电等措施，强制拆除关闭了城市规划区内污染严重的163家白灰窑、坩土窑，并限期实施生态修复。对城市规划区内污染严重的62家石碴厂，采取断电停产、封存物料设备、公安管制等措施。遏制了白灰、石料、坩土等污染企业死灰复燃。

　　煤城基本不烧煤

　　市区生活耗煤量由2010年的13万吨下降到4.8万吨，城市气化率达75%

　　煤烟污染是铜川大气环境的重要污染源之一。每年仅生活用煤就排放二氧化硫约2.04万吨，氮氧化物5950吨，烟（粉）尘6800多吨。怎样才能实现煤城不烧煤？铜川做法是，增加天然气供应、加大清洁能源利用替代燃煤，对天然气利用、燃煤锅炉“煤改气”等给予政策支持，加快天然气基础设施建设。

　　煤烟治理涉及千家万户。从1999年起，铜川在陕西设区市中率先实施城市煤烟污染治理，在北市区、耀州区和210国道南北市区连接带建设改煤区，天然气通达地段全部改用天然气，未通达地段的居民住户、单位食堂和饮食服务业全部改用液化气、型煤、电等清洁燃料，禁烧烟煤。在新区实行严格的“无煤区”管制，实现了天然气全覆盖。

　　从2006年起，铜川市、区（县）两级财政累计投入专项资金3000万元，市级财政连年拿出专项资金推广清洁能源。累计淘汰拆除燃煤锅炉418台，新建天然气锅炉284台，在矿区建成4座CNG大型贮气站。全市新增天然气用户13650户，城市规划区燃煤锅炉实现全治理。市区生活耗煤量由2010年的13万吨下降到4.8万吨，城市气化率达到75%。今年计划淘汰拆除125台燃煤锅炉，削减煤炭85.9万吨，淘汰拆除工作正在扎实推进。

　　从当初扒烟囱，堵烟道，挨家挨户做工作，历经千难万难，到如今环境面貌大改善，规划部署2015年城市集中供热普及率达到85%以上。城市气化率提高到88%，基本实现“煤城”铜川不烧煤。

　　包茂及西延两条高速公路穿越城市南北，陕北能源及本地矿产运输量的急剧增加，使道路污染问题日渐显现，道路扬尘成为铜川大气污染的重中之重，仅煤炭和水泥运输产生的扬尘就占到54%。

　　铜川市委、市政府召开专题会议，把210国道城市段治污降霾环境综合整治作为一项重大的民生、民心工程列入议事日程，设立专门机构，出台相关文件，提出明确措施，各区县政府及市住建、交通、公路、环保等部门联合行动，多措并举，集中整治，实行精细化管理，以210国道城市段为突破口，洒水保洁，机械带水清扫，定期冲洗，减少路面“积尘”。2013年，铜川投入资金1.4091亿元，进行治污降霾环境综合整治，实施净化、绿化、美化、靓化工程。

　　铜川市依法拆除沿线违法危旧建筑和临时构筑物，清理“三堆六乱”，取缔公路沿线非法占道经营。公安交通部门设立治污降霾检查站，实行24小时执法检查，全面推行建筑工地扬尘控制“六要四禁止”和“十二条措施”，对违规工地停工整改、高限处罚，并在媒体上曝光。

　　治污降霾严考核

　　实行治污降霾每月督查、两月通报、季度考核、半年奖评

　　铜川在污染物总量减排、治污降霾、创建环保模范城市等工作中，探索和建立起一套“横向到边纵向到底”的立体防控体系。横向上，在市委、市政府的统一领导下，部门联动，各司其职，协同工作，优化配置行政资源，合力推动重点工作。纵向上，区县承担辖区治污降霾主体责任，企业是污染治理的主体，乡镇街办、村委会、居委会是控制分散污染源的基础，形成了由市级统一协调指导、考核督办，企业和区县、乡镇（街道）、村具体实施的联防联控格局。

　　2013年治污降霾之战，公安部门管控设卡；监察部门全程督战；交通部门购设备抑扬尘，全线管控；住建部门针对建筑工地的突出问题，全面排查彻底整治；国土部门及时注销非煤矿山的证照、跟踪非煤矿山的关闭；财政部门给予资金保障；气象部门联合环保部门及时发布气象环境重要信息。

　　环保是硬约束。铜川市制定了《铜川市治污降霾工作考核办法》，把领导干部生态环境目标执行情况纳入考核内容，实行治污降霾每月督查、两月通报、季度考核、半年奖评。市纪委、市监察局、市环保局联合成立专项督查组，全程督查、全面曝光、重点约谈、严肃问责、严格考核。连续两次考核排名末位的单位取消年度评优资格，未完成年度目标任务的追究主要负责人责任。

　　铜川市始终保持对环境违法“零容忍”，2013年挂牌督办企业7家、立案处罚35起、停产治理4家、约谈企业7家，对在违法企业关停过程中，带头闹访的14人行政拘留。在督查、考核、问责中约谈80人（次），训诫谈话30人，行政问责1人。

　　今年，铜川市采取集中督查与专项执法相结合、巡查与抽查相结合、明查与夜查暗访相结合等方式，严查各类环境违法行为，开展专项执法检查，处罚违法企业4家，责令整改16家，专项督办5家，限期治理9家，及时办理“12369”环保举报热线投诉33起，使一批关乎群众健康的环保热点、难点问题得到有效解决，特别是对秦岭水泥厂无组织排放严重、环保手续不全等问题，采取约谈、督办、曝光等措施，并从重处以10万元高限罚款。

　　全国节能减排财政政策综合示范城市答辩时，铜川3年GDP能耗下降27%的承诺赢得了人心。

　　近年来，铜川市加强监督性监测和环境监察，以环保标准“倒逼”企业改造提升环保设施，实行清洁生产审核。华能电厂投资8600多万元完成了2#机组烟气脱硝工程，并顺利通过试运行；督促6家水泥企业累计投资约3000万元，对10条水泥熟料生产线配套建设了脱硝设施，实现了全市电力、水泥企业脱硝设施全覆盖。

　　作为国家资源枯竭城市转型发展的试点，铜川节能减排卓有成效。2013年万元生产总值能耗下降5.31%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较2010年分别削减7.99%、10.28%、16.16%和9.5%，完成“十二五”目标任务的97.44%、91.79%、204.55%和95.96%。

　　近日，铜川举办了以“为绿色家园读书、做节能减排卫士”为主题的节能减排科普教育读本发放活动。“6·5”世界环境日，市财政、发改、环保、节能减排示范办等9部门同唱“节能减排”一台戏。通过新型环卫车辆演示配发、群众体验，政策讲解等形式向公众宣传节能减排有关知识，再次表明了铜川市委、市政府“向污染宣战，倡导节能减排，创建秀美铜川”的坚定决心。

　　创建全国节能减排财政政策综合示范城市，既是城市转型发展的新机遇，又是环境保护的新抓手。铜川举全市之力，从产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等方面开展城市节能减排综合示范，促进发展方式转变，推动“十二五”节能减排目标实现，加快建设资源节约型、环境友好型社会。铜川在2013年度全国资源枯竭城市转型考核中被评为优秀格次，成为获此荣誉的7座城市之一。