北京公交地铁调价四大难题待破解 新方案任重道远

数据来源：北京市发改委官网

　　张芳曼制图

　　7月3日，北京市发改委和北京市交通委的政务网站推出了“我为公共交通价格改革建言献策”的栏目，号召社会各界积极参与并提出意见。这次调价听取民意的意义何在？公交价格政策调整的难点究竟在哪？新的价格方案要着重解决哪些问题？

　　从7月3日至7月20日，公众可以通过网上留言板、微信以及邮寄信件、传真等方式提交自己的意见和建议。主管部门将汇总整理、分析吸纳各方意见建议，在坚持公交优先的前提下，统筹考虑各种因素提出北京市公共交通票价改革方案，适时提交价格听证会讨论。

　　“在价格方案形成前公开听取社会意见，这还是第一次。”长期关注北京市价格政策制定工作的中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋表示。

　　首次在制定调价方案前公开征集意见

　　记者在北京市发改委的政务网站上看到，近年来北京公共交通(包括地面公交和轨道交通)发展概况、客流量、运营收入和支出情况、现行公共交通票价以及国内外城市公共交通票价等信息一目了然。“这也是首次在调价方案制定前公开相关重要信息。”孙玉栋说。

　　在征求意见环节，分地面公交和轨道交通两个版块，分别设置了4个方面的问题。一是在改进服务方面有哪些意见和建议？二是票制票价政策存在哪些问题？建议如何改进？三是公交票制票价应该怎么调？主要理由是什么？四是其他方面的建议。

　　“总体来看，这次公开听取意见问题设置比较宽泛。”孙玉栋说，主管部门并没有拿出一个具体方案，目的就是为了集思广益，发现一些好的思路和办法。

　　记者了解到，以往主管部门在制定价格政策时，也会尽可能多地听取各相关方的意见和建议。但从没有在方案形成前对社会公开相关信息，主要是考虑方案研究离真正实施仍有较长的时间，有时即使拿出了方案由于种种原因也并不一定实施，过早向社会透露信息，会引发不必要的争论。

　　今年4月刚刚参加了北京市居民用水价格调整听证会的北京市人大代表段淑珍介绍，这次公交票价调整征求意见范围广泛得多，大家可以畅所欲言，最终一定能够形成“乘客付费更加合理、公共交通资源配置更趋高效、企业运营更具活力”的方案。

　　部分公众能理解但不愿接受，利益难平衡

　　“公交4毛起，地铁2元随便坐”，从2007年起，北京公共交通的低票价一直以来都是生活和工作在北京的人们的一项“交通福利”，与上海、广州、深圳等城市的公交票价形成了鲜明对比。

　　家住昌平区东小口镇的北京市民曲冬梅在海淀区沙窝桥附近工作，为了赶时间，她每天都会乘坐地铁上班；而下班的时候为了舒适，她通常都会乘坐公交车回家。曲冬梅对北京公交涨价的行为表示理解，她说：“作为乘客，我肯定不愿意公交车涨价。但是，北京公交每年都是靠财政补贴过日子也是大家都知道的事实，我觉得小幅度的涨价我还是能接受的。”

　　与曲冬梅的理解相比，北京公交涨价的反对者也有不少。有乘客表示：“既然低票价已经实行了这么多年，就应该坚持下去，政府想要缩减补贴可以想其他办法，公交涨价解决不了根本问题。”

　　交通专家、宇恒可持续交通研究中心主任王江燕说，公共交通具有准公共产品的特性，公益性与经营性并存，其定价问题确实是个很大的难题。首先难在利益关系的平衡。其次难在既要坚持公益性，又要保障运营的市场化，实现公平与效率的均衡。最后难在需要统筹好当期与长远的关系，要能够实现公共交通可持续发展。

　　四大难题待破解，新方案任重道远

　　目前，北京市公共交通主要实行单一票制。市区地面公交65%左右的线路(2.5公里—31公里)执行每人次1元票价，并实行刷卡4折优惠，地铁全路网每人次2元。但随着路网规模的不断扩大，单一票价不合理的问题日益明显。

　　王江燕解释，一般来说，地铁主要服务于较长距离出行人群，公交主要服务于中短距离出行人群。而由于票价水平问题，北京地铁乘客乘距在5公里以下的占1/10左右，这导致公交整体效率尚未有效发挥，轨道交通安全性、舒适性受到影响。目前，地面公交客运量占公共交通出行的60%，比2007年下降了26个百分点。

　　此外，由于公交企业严重亏损，政府不得不加大财政补贴力度。2013年，北京市对地面公交和轨道交通补贴共计达200.1亿元。

　　而目前北京市政府在公共交通发展中除了承担投资建设、保障安全等责任外，还承担着支撑企业运营的责任，政府资金投入日益加大，财政可持续负担能力受到挑战，影响公交优先战略的持续落实。同时大量公共财政资金用于交通补贴，也将影响大气治理、医疗、社保等民生领域投入。

　　王江燕说，新方案不仅需要引导公众克服对调价“能理解难接受”的心理，还需要解决上述票制问题、票价水平问题、分担机制问题、财政可持续问题等四大具体问题。但“办法总比困难多”，有了“开门定方案”的勇气和胸怀，也就有了广泛的群众基础。经过充分的讨论和修改，最终会形成一个科学合理的价格调整方案。