生态修复要预防建设性破坏

　　◆杨进怀

　　中央领导指出，推进京津冀协同发展，要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作。

　　做好新时期京津冀生态修复工作，是扩大环境容量生态空间的重要举措。对此，既要认真总结改革开放以来京津冀地区生态环境建设的经验，又要根据国家生态文明建设要求，站在推动首都圈可持续发展的高度，做好顶层设计。特别是要认真总结国家已实施的京津风沙源治理工程、三北防护林工程、水源地保护工程、水土保持重点工程，以及城市滨河森林公园、滨水绿道、湿地恢复、再生水利用等工程的经验和特点。要分析这些项目工程的地域性、行业性特点，以及各类项目缺乏有效衔接等情况。

　　今后，京津冀生态修复工作要更加注重系统性布局、协同性建设，实现跨专业、跨部门、跨地区统筹推进，防止出现建设性破坏。

　　第一，遵循植被恢复的地带性。京津冀地处半湿润半干旱气候带，是农区与牧区的过渡地带。这一地区的植被恢复要防止单一品种。实践证明，单一品种在自然生态演替中易退化，易丧失生态功能。实际操作中，要坚决杜绝靠大水大肥、农药支撑的视觉绿化，表面给人以绿，其实不仅生态功能不佳，而且耗费大量资源。要注重结构的匹配性，在乡土树种、草种的基础上，根据立地条件，乔、灌、草相结合，针叶、阔叶相配套，注重系统自身良性运行，发挥最大生态功能，发挥这一地区植被生态系统涵养水源、阻挡风沙、吸尘降污的功能。在人工培育植被时，应考虑其年蒸腾蒸发量不超过400mm，否则，就有变成抽水机、蒸发器的可能。

　　第二，遵循水资源管理的流域性。海河流域，包括京津冀在内，水资源开发强度超过100%，远远大于国际上公认的40%底线。水资源作为生态之基，面临严峻挑战。据初步统计，海河流域机井共350万眼，地下水严重超采，其中河北超采区6.7万km2，北京6000km2，天津9000多km2。要解决京津冀水资源问题，必须统筹海河流域管理。一是防洪要统一调度，以流域为单元，统筹上下游、左右岸，通过跨地区调度，变害为利，可最大限度利用水资源，切忌以邻为壑，各自为战。二是要建立跨地区断面考核制度，将水量与水质纳入监管，实行“亲兄弟，明算账”，预防各自重视清水开发利用，忽视污水治理的外在性。三是要沟通流域水系，推进水循环，实现不同河流之间防洪、水资源调度的互济互助功能，让水流动起来、循环起来，服务更多、更广地区的经济社会发展和人居环境。

　　第三，坚持水源保护地的限建性。饮用水水质安全直接关系广大群众的健康，是最大的民生工程。让群众喝上干净的水，不仅要靠自来水厂提高处理工艺，增强服务保障能力，而且需要加大水源地的保护。从京津冀协同发展看，河北张承地区、北京生态涵养发展区、天津蓟县等地是京津的水源地。这些地区必须限制农业的规模养殖，以及化工、矿产、造纸、钢铁等行业建设。要加大退耕还林还草，加大生态清洁小流域建设，对污水、垃圾、厕所、河道等进行同步治理。同时，要建立生态补偿机制。发展绿色有机生态农业、民俗旅游等产业，保障当地群众的收入。切忌各自为阵，乱建设、乱发展，与总体布局不适应。

　　第四，注重生态走廊建设的综合性。规划建设北京、天津、保定等地区的生态走廊，使其成为体现生态文明价值、促进区域协调发展的重大生态工程。要充分考虑山、水、林、田、湖、气象等各要素的特点进行系统布局。一是要保护好太行山脉、燕山山脉，让山坡无裸露、无开采创伤。二是要保护好水线，包括南水北调中线工程的输水干线，饮用水水源地河北潘家口等水库、北京密云等水库、天津于桥等水库的输水线，以及永定河等河流的防洪线。三是要湿地建设与蓄滞洪区建设相结合，水环境建设与再生水利用相结合，防沙治沙与水土保持相结合，绿道建设与水景观建设相结合，统筹山水林田湖保护，防止单打一。

　　第五，注重推进技术标准的统一性。京津冀协同发展，在生态修复方面，不管水资源的开发、治理、节约、保护，林业生态工程建设、更新、维护，还是有机农产品基地建设、旅游产品开发，都要在统一规划、顶层设计的基础上，确保每类技术标准的统一性，让操作层面的细节标准一致，有利于建设、管理、监管、考核口径的一致性。