林险没有完成时

　　雷军红

　　近年来，随着我国经济快速发展，一些地方只是停留在开展森林保险的口号上，还存在“轻生态公益林、重商品经济林”的现象。

　　从目前看，大多试点地区给森林上了保险，起到了一定的积极作用。从长远看，这还远远不够，如何让森林生态更安全些？对此，记者专门采访了我国森林保险发起第一人——陕西省合阳县原林业局局长金振华。

　　记者：森林保险如何推广开来的？取得什么效果？

　　金振华：1982年，随着国家实行土地承包到户政策，很多森林林地也相继划归农民所有，在物质经济还处在低迷时期，乱砍滥伐和偷盗林木造成了严重的生态问题，以至于大多地方出现了生态灾难。比如国有林场林木受到破坏，伐木建房、开荒栽植经济林等现象普遍。

　　当时，只是站在如何减少森林损失、保护群众生命财产安全的角度上考虑，提出了成立森林保险组织的想法。无独有偶，这个想法得到县、镇、乡、村、组的广泛认同，随后就起草了一份关于成立森林保险组织管理保护办法。文件在全县各地以及全国进行转发。1984年，合阳森林保险组织经验相继在全国各地推广。

　　毫无疑问，森林保险组织成立后，各村都相继续成立林木保险工作队，各部门都大力宣传森林保险组织的成功做法，确实取得了显著效果。

　　首先是从根本上遏制了林木乱砍滥伐和偷盗林木等违法行为；其次是大大降低了森林损失；第三是生态环境保护得较好，在林木保护方面带头作用明显。

　　记者：集体林权改革对执行森林保险政策带来哪些影响？

　　金振华： 2003年，以明晰林地使用权和林木所有权为主要内容的新一轮集体林权制度改革，为我国森林保险的发展提供了重大机遇。

　　集体林权改革首先为开展森林保险试点奠定了基础，对森林保护起到了很大作用。

　　其次，在地方政府和经济利益驱使下，有些地方本来生态就脆弱，为了急功近利的发展，大量的用材林、防护林变为综合林或以果树为主的经济林。从生态效益上讲，经济林远比不上防护林，所以就有了之后的集体林权改革。改革中提到了森林保险，原因就是通过实施这个政策，让森林保险发挥自身应有的功能。

　　记者：如何看待公益林和经济林的保护？

　　金振华：什么保险都好保，森林保险最难保。众所周知，森林保险在全世界保险业都是难题。合阳作为渭北旱塬，沟壑纵横，建设防护林是遏制治理水土流失最好的办法。要说防护林和经济林哪个重要，哪个优先，我认为两者同等重要。

　　比如，在水土保持上，经济林就不如防护林；在生态效益上讲，防护林优于经济林；站在经济利益上说，经济林可以取得暂时的利益最大化。

　　林险没有完成时。公益林和经济林在参加保险方面，种类单一，要注重调查研究，建立配套险种，加强立法，规范发展；加大扶持，多措并举。