天津南开区环保局长毛利：以执法服务标准化推动廉政建设

　　◆本报记者郭文生 见习记者任效良

　　记者：天津市南开区近年来经济发展快速，环境保护廉政建设工作也面临着新的形势，你认为当前南开区环保局存在哪些廉政风险？

　　毛利：当前南开区环保局的廉政风险主要来自于3个方面：一是建设项目审批。南开区以餐饮服务业为代表的第三产业快速发展，项目审批量大幅增加，增大了环保部门在项目审批环节的廉政风险。二是依法行政。去年以来天津市实施“铁腕治污”，重拳打击环境违法行为，一些受处理的环境违法企业托关系、找路子希望减轻处罚的情况时有发生。三是尽职履责。在全社会高度重视环保工作的形势下，基层环保部门所承担的工作任务日益繁重，环保部门的监管责任风险越来越大，懒政思维抬头的可能性也进一步加大。

　　记者：针对以上廉政风险，南开区环保局采取了哪些办法加以防控？

　　毛利：南开区环保局采取“疏堵结合”的方式从3个方面防控廉政风险：

　　一是坚持教育为先的原则，对干部进行疏导教育。利用党课、集体活动等开展预防职务犯罪教育，保证“三到位”，即中央和市区委的重大决策部署到位，会议精神落实到位，措施制度保障到位。通过组织党员干部观看专题教育片、警示宣传片、参观等形式，形成常态化的教育机制。同时，局党组严格贯彻落实党风廉政建设责任制，按照一级抓一级、层层抓落实的要求签订责任书，明确各关键岗位重点职责和需承担的责任，保证责任书发挥效力。

　　二是加强制度建设，堵塞漏洞。积极推进惩治和预防腐败体系建设，尤其注重预防，把教育做在前，制度立在前，从保护干部、保持纯洁的角度做好防范工作，形成用制度管人、用制度管事的良好氛围。南开区环保局建立健全了工作考核和责任追究制度，对各部门工作进行量化，严格进行考评并进行责任追究，培养干部遵守纪律、维护规章的自觉性。

　　三是自觉接受监督，形成内外共管的监督体系。为避免执法人员在执法过程中犯错，南开区环保局充分发挥了内部科室的审核职能，由法制科抽查执法活动、监督执法过程，并对执法案卷进行检查审核，定期对执法人员开展新法规、制度的培训；办公室发挥内部监督职能，对风险点进行定期排查。聘请人大代表、政协委员和企业社区代表24人担任行风监督员，主动邀请监督员进行暗访，定期听取监督员对政风、行风以及其他各项工作的意见和建议。在执法过程中，主动邀请监督员参与执法全过程，促进执法规范化。此外，南开区环保局还将执法依据、程序、收费标准以及执法人员守则、行为规范通过互联网、显示屏、公示栏进行公示，主动接受群众监督。

　　记者：在勤政廉政方面，南开区环保局采用了哪些行之有效的做法？

　　毛利：主要是采取了以下3方面做法：首先，将ISO14001环境管理体系引入预警、管理工作中。南开区环保局利用管理体系的模式，加强防腐倡廉建设，其一是梳理风险点，找出容易产生问题的环节；其二是建立健全制度，将各项管理制度作为三级文件纳入体系；其三是落实痕迹管理，做到有迹可查、寻迹检查；其四是反馈监督，用内外结合的方式加强对干部队伍的监督。

　　其次，保障行政权力公开透明运行。在南开区试点的行政权力公开透明运行工作中，南开区环保局作为试点单位，共梳理行政权力五大类195项，并对每一条权力都建立了办理流程图，向社会公开，方便群众监督。

　　第三，实施基层站所服务标准化建设。根据中央纪委监察部、天津市纪委部署，南开区环保局下属的环境监察支队，按照“合法公正、规范严谨、文明高效”的目标要求，以全面规范执法行为、改善形象作风、提高行政效能为重点，着力在为民务实清廉、杜绝“不作为、乱作为、慢作为”现象发生上下功夫，建立了一套服务标准化规范，共梳理标准125条，其中，国家标准57条，行业标准两条，地方标准1条，内部控制标准65条，规范了执法服务程序标准。目前南开区环保局已经成为该项工作的国家试点单位。

　　记者：在当前群众路线教育活动中，您认为环保系统“一把手”应该如何做好表率？

　　毛利：作为环保局“一把手”，应该在4个方面做出表率：一是在“严于律己，尽职尽责”上作表率，做到“三实”，即党的方针政策学习实、环保工作任务落实、廉洁自律做人实。二是在“依法行政，公开透明”上作表率，严格依法办事，依法履职，将权力置于阳光之下，接受社会监督。三是在“真抓实干，争创一流”上作表率。四是在为民务实清廉上作表率，打通职能部门与群众间的“最后一公里”，切实维护群众环境权益，用干干净净的双手取信于民。