环保政府网是窗口更是平台

　　◆本报记者江滨

　　7月28日，河北省政府网站绩效评估结果新鲜出炉，河北省环保厅网站在省直机关和地市级政府网站的共同测评中获得第一名的好成绩。绩效评估的评价是，河北省环保厅网站信息公开内容丰富、网页设计活泼、覆盖工作面广、 与网民互动效果良好。

　　河北省环保厅网站仅仅是环保系统政府网站群体的一个典型。此前的23日，由环境保护部信息中心举办的2014年全国环保系统网站工作会议在西宁举行。会议透露的信息显示，我国省级环保政府网站经过十多年建设，已经有了长足发展，在信息发布、行政审批、在线服务、政民互动等方面成为了省级环保部门开展政府信息公开的第一平台、提供在线服务的重要窗口、接受公众监督和实现互动交流的主要渠道。

　　★规范化运作 信息公开先行

　　31个省级环保政府网站已全部实现重点城市空气质量6项指标监测数据和AQI指数信息公开

　　记者了解到，随着1999年政府上网工程的启动，环保政府网站建设快速兴起。目前我国31个省级环保部门都建立起了政府网站，相当比例的地市县级环保部门也已经建网。网站信息公开的广度和深度不断增强，污染源环境监管信息、环境质量等备受公众关注的信息公开力度明显加大。31个省级环保政府网站已全部实现重点城市空气质量6项指标监测数据和AQI指数信息公开。首批161个重点城市空气质量PM2.5等监测数据及AQI数据通过网站及时发布，引起公众广泛关注。网站推进污染源环境监管信息公开效果明显，省级环保政府网站普遍开设“污染源环境监管信息公开”专题专栏，分类公开8项污染源环境监管信息。部分省还在网站公开了企业自行监测信息。污染源环境监管信息公开要求正在逐步得到落实。

　　为提高政府网站质量，7年来，环境保护部委托部信息中心按照绩效评估指标体系对省级环保厅（局）政府网站进行指导和引导，使省级环保政府网站实现了规范化运行。会上讨论了新的评估指标体系，这份不断改进的评估指标体系目前分为信息公开（包括主动公开、依申请公开、信息公开目录）、在线服务（包括下载服务、网上办事）、政民互动（包括咨询投诉、征集意见、在线交流）、网站设计、网站管理、特色服务等大类，按照一级二级三级指标再加以细分。

　　据了解，环保系统政府网站在国务院各部委系统政府网站信息发布方面处于中上游水平。2013年的评估显示，北京、上海、江苏、广东、广西、重庆和陕西对于在线办事的流程进行了全面整合，服务一体化水平领先，场景服务、办事导航等到位，为企业和公众网上办事带来了良好的体验。通过在线服务，共计23个省份实现了“建设项目环境影响评价审批”、“建设项目竣工环境保护验收”和“辐射安全许可证审批”等三项典型行政许可事项的百分百在线办理。

　　四川围绕公开目录，规范信息发布，将全系统23类工作42项政府信息纳入主动公开范围，并将信息公开各项任务分解到各处室、直属单位，四川省环保厅网站主动公开信息从2010年的4000余条增加至2013年的2.5万条，累计访问量从2010年的10万余次增至2013年的54万余次。

　　新疆环保厅在网站开设了网上“厅长接待日”，每月一期，专门接受访问者网上政策咨询投诉，要求厅领导和各处室负责人带头执行制度、带头了解情况、带头参与协调、带头网上解答、带头过问督办。

　　河北省环保厅每个业务处室都有一名专职网络信息员，负责上传本部门可以公开的信息，省环保信息中心每季度公开一次各部门信息公开情况。信息中心主任徐俊华认为，环保政府网站成绩的取得靠良好的制度和落实做保障。

　　★网站群特色呈现 效率效益双赢

　　网站群采用统一的内容管理平台系统，大大节约了每个网站分散建设所需的独立操作系统、数据库、应用软件等基本建设投入

　　各省级环保部门的政府网站发展有不少创新亮点。依托省环保厅（局）政府网站建立全省环保系统子部门网站群，就是其中一个效率和效益双赢的创新之举。

　　青海省在2011年前因经费、人员等限制，发展缓慢，全省55个环保局仅建立了5个政府网站，普及率仅为9%，2011年之后，省环境信息中心下决心“用最少的人力、财力，以最快的方式迅速建立全省环保系统政府网站”，以“统一规划、协同建设、分级管理”为建设原则，实施了覆盖全省各级环保局包括55个站点的网站群项目，目前已全部投入运行。网站通过设置领导信箱、网上投诉、在线调查、意见征集、留言咨询等网上互动模块，实现政府与公众的便捷有效交流。

　　江苏省由各级74个网站组成的环保政府网站群，依托“1831”生态环境信息平台上各业务部门共享、唯一的环保大数据，将各业务部门勾选出来的可公开信息全部公布到外网，向公众展示， 网站每天数据更新量非常大。 省环保厅网站三分之一的更新资料信息面向网站群实现自动更新，避免了网站各自更新导致的资源浪费，提高了信息化的效率。

　　网站群采用统一的内容管理平台系统，为没有运维能力的直属或下属单位建立子网站，大大节约了每个网站分散建设所需的独立操作系统、数据库、应用软件等基本建设投入，也使资金更集中用于提高网站群基础环境配置，同时，迅速带动地市县级政府建立网站，为深化信息公开、政民互动提供了便利。

　　★网站作用显现 功能转型加快

　　网站工作重心由信息发布向政民互动转变；网站形态向综合门户网站、多媒体互动转变；网站管理主体转由各级政府承担

　　随着政府职能的转变、信息公开要求的提高和信息化手段的逐步拓展，政府网站功能近几年发生了很大变化。

　　首先是网站工作重心的转变，由以往较单一的信息发布逐渐向政民互动转变，政府网站日益成为宣传党和政府路线方针政策、公开政务信息的重要窗口，成为公众监督政府部门工作，参与政府管理、决策的重要渠道。吉林省环保厅已经提出注重网站标准化建设，使之成为服务社会的窗口，舆论引导的阵地，接受监督的渠道，提高效率的手段，交流经验的平台的目标。

　　其次是网站形态的转变，由过去单一的网站向综合门户网站转变，很多省市还逐步尝试移动客户端、微博、微信等应用，扩展与公众交流互动的渠道。四川省以新媒体技术为支持，提供多元化的访问模式，除视频、图片外，还增加了在线电子书籍模块，将宣传画册、知识手册、质量公报等资料做成在线电子书籍提供给公众；网站在页面栏目设计上打破以政府部门工作为主的分类，转向以服务对象需求为主，为公众提供RRS订阅、手机版网站、环保微博、青少年环境教育之家、手机App空气质量预报等多元化的特色服务。

　　再次是网站管理主体的转变。过去政府网站的管理完全由网站承担，国办发[2013]100号文件出台后，明确政府网站管理的主体责任、安全责任、建设责任、管理责任应该是各级政府。

　　环境保护部信息中心副主任徐富春说，政府网站工作7年来，正能量逐步显现。通过信息化手段，为提高环保工作整体能力奠定了良好的基础。

　　此外，鉴于国内外信息战的严峻形势，政府网站的信息安全在会上被提到非常重要的高度，引起与会人员的广泛关注，信息安全将成为今后政府网站工作和投入的一个重点内容。