云南风电环评为鸟类预留生存通道

　　云南省拥有巨大的风电发展潜力，但同时，云南省又处于中亚、东亚和澳大利亚候鸟的迁徙通道上。每年春秋季节均有大量的鸟类途经云南省，尤其是每年秋季，云南省的很多地方都有大量的夜间迁徙候鸟经过。由于风电机高度一般在100米左右，夜间迁徙鸟类途中撞到风电机和输电线的可能性很大。

　　发展风电和鸟类生存是否一定会发生冲突呢？云南省通过开展风电开发对鸟类的影响研究，实施风电规划环评，加强风电建设项目环评管理等途径，加强鸟类资源保护，推进风电产业的可持续发展。

　　发展风电 鸟类生存遭威胁

　　探索解决方案迫在眉睫

　　据了解，风电场的建设主要会从3个方面对鸟类产生影响：一是鸟类容易与风电机或风电场内电线撞击、或被高压电线电击造成伤亡；二是栖息地被占用后造成的栖息地丧失或质量下降；三是风机运转时发出的噪声干扰、视觉干扰造成的障碍物效应。

　　云南省环境工程评估中心主任杨永宏介绍说，2006年11月，云南省环境工程评估中心在审查全省第一个风电场——大理大风坝电站建设项目环评报告时，就发现了项目对鸟类特别是迁徙鸟类的潜在风险。

　　然而，面对发现的问题，云南省环境工程评估中心却找不到现成的解决方案。

　　当时，国外对于研究小区域范围的风电场开发对鸟类的影响有着相对成熟的方案。但我国风电产业起步较晚，尽管环保和风电行业的科研人员也较早认识到风电场对鸟类的负面影响，但因多种条件限制，相关研究较少，特别是在山地区域。

　　尽管没有更多国内经验可借鉴，云南省环境工程评估中心针对发现的问题和隐患，组织专家深入调查研究，探讨解决方案，提出了减少风机布设、留出鸟类迁徙通道的要求。大风坝风电场建设单位落实这一要求，取消了原拟布在瓦房哨垭口的风机，留出530米供鸟类迁徙的通道。

　　把好大风坝电站建设项目环评关，使云南省环境工程评估中心在探索有效减少风电场建设对鸟类影响这一重大课题上迈出了成功的第一步。

　　开展专题研究 提出应对策略

　　为保护鸟类提供科技支撑

　　据了解，云南省风电开发涉及的鸟类敏感区主要包括候鸟迁徙通道、湿地鸟类栖息地、猛禽及雉类的活动场所等。

　　杨永宏说，为给风电场鸟类保护提出切实可行的环保措施，加快推进风电场建设项目环评相关基础性研究尤为重要。

　　自2006年开始，云南省环境工程评估中心与科研院所相关专家携手合作，专题开展了“云南省风电开发对鸟类的影响”项目研究。

　　项目专家组运用各种手段，全面收集整理国内外相关资料，深入实地考察敏感风电场，剖析典型案例，重点研究了开发规划中的风电场对鸟类的影响、鸟类保护措施及建议两大内容。经过4年的艰苦努力，项目研究取得明显成果。

　　杨永宏说，项目组从规划、设计、施工和运营4个阶段，提出了风电开发中的鸟类保护措施和建议，特别对环境敏感的规划风电场提出了相关环保要求。

　　项目组还重点提出了3点建议：凡是影响等级“高”和“中”的风电场，在运行期应委托专业鸟类研究单位进行候鸟迁徙高峰期的跟踪监测，并根据监测结果，对风电机的机位进行相应的调整，或取消对候鸟迁徙有严重影响的机组；开展鸟类迁徙研究方法及云南省鸟群大小、迁徙时段等情况的系统研究；尽快开展云南省风电开发规划环境影响评价。

　　这一项目的研究成果得到了云南省环保厅和云南省能源局的充分肯定，并且在风电场建设项目环评评估实践中得到较好运用。

　　2009年2月，云南省能源局委托云南省环境工程评估中心将《云南省风电开发对鸟类的影响研究》相关研究成果进一步整理、归纳和总结，为全省乃至全国高海拔内陆风电场规划和开发建设提供借鉴。

　　推进规划环评 实现提前介入

　　降低风电规划实施对鸟类的影响

　　杨永宏说，云南省环境工程评估中心作为云南省风电规划编制小组成员单位，全程参与了风电规划，并开展了规划环境影响评价。

　　在开展风电规划环评过程中，云南省更加注重鸟类保护，成立了环境敏感区分析、鸟类环境影响评价等专题评价组。鸟类影响评价专题充分征求了云南省鸟类保护专家的意见，对候鸟迁徙、湿地鸟类栖息地、珍稀保护鸟类和云南省重点鸟区影响等进行了全面预测和评价。

　　作为全国第一个省级风电场规划环境影响评价，《云南省风电场规划(2011)环境影响评价》分析了风电开发对环境的影响，取消和调整了部分规划风电场，优化了风电规划的布局和规模，确定了优先开发、限制开发、禁止开发、待论证四类风电场，实现环保提前介入，为做好风电开发环境保护工作打下了坚实基础。

　　杨永宏说，云南省环境工程评估中心运用规划环境影响评价研究成果，在满足环境总体要求的基础上，通过提出“优化风电布局，留出鸟类迁徙通道”、“场内输电线路由架空式改为地埋式”等多种措施，积极推动了全省80余个风电项目的建设。如对大风坝、者磨山等近10个风电场提出预留鸟类迁徙通道等要求，取消原规划的罗平山第四期风电场。根据对这些风电场的候鸟迁徙观测结果，风电场布局调整大大减轻了对鸟类的影响。

　　云南省于2014年1月印发《云南省主体功能区规划》，对能源开发与布局提出明确要求：妥善处理好风电开发与环境保护的关系，取消位于鸟类迁徙通道和生物多样性丰富区的风电场，科学合理确定风电开发规划。

　　前不久，云南省环保厅发出《关于进一步加强风电建设项目环境影响评价管理工作的通知》，强调全面落实风电建设的生态环境保护要求，重点关注鸟类迁徙通道等重要生态环境保护目标。云南省发改委出台的《关于进一步加强全省风电建设管理的通知》强调，按照“生态优先”的原则，风电项目坚决避让各类生态环境敏感区域，实行环境影响评价“一票否决”。　◆本报记者蒋朝晖