淘汰落后产能补贴要防“黑手”

　　◆练洪洋

　　在审计署公布的348个“三款科目”资金问题及整改情况表中，众多企业采取非法手段获得中央财政淘汰落后产能奖励资金。其中涉及违规获得中央财政淘汰落后产能奖励资金的企业多达126家，占到总违规企业数量的36.2%，涉及金额少则8万元，多则1300多万元。

　　企业或编造虚假设计产能材料、或虚假生产记录、产品明细账等资料、或虚假产量等资料……骗取国家淘汰落后产能奖金的手段可谓花样百出，简直将奖金当作不拿白不拿的“唐僧肉”。淘汰落后产能奖金，本为加快落后产能淘汰速度，转变经济发展方式而设，最后用非其所。结果，奖金花了不少，落后产能却没淘汰多少，有违设立初衷。

　　正如节能、家电、汽车、种粮、退耕还林等种种国家财政补贴，都因后续监管跟不上而难逃骗子黑手一样，淘汰落后产能补贴被骗取，也存在同样的短板。

　　虽然，财政部专门为此发布了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，也规定了“虚报冒领奖励资金”的要“依法追究有关单位和人员责任”。但却缺乏管理细节——谁来管、怎么管等等，使这一规定无从落实。从本次专项审计结果来看，违规现象相当突出，管理漏洞相当之大。

　　淘汰落后产能，知易行难。现行多半采用“大棒”加“胡萝卜”办法——“大棒”是用行政手段制定目标、设定目录及企业名单，并规定淘汰期限，将任务层层落实到地方政府。上榜企业则心存侥幸，不愿意关闭。而由于GDP依赖、保就业压力，一些地方政府对淘汰落后产能的态度也较暧昧，甚至暗中抵制，高高举起的“大棒”，最后仍不免轻轻落下。

　　“胡萝卜”则是正面激励，公共财政拨出专项资金，鼓励企业淘汰落后产能，结果又遭一些无良企业诈骗，从而将激励政策冲销。

　　优胜劣汰、适者生存，市场奉行达尔文主义。如果市场竞争充分，一些不能适应市场要求、无利可图的落后产能终将遭到无情的淘汰。

　　而一些用落后生产设备、生产工艺企业则将生产成本外化，仅放弃环保责任一项，就可以为企业省下大量的生产成本。如果将这部分社会成本重新加到污染者的生产成本上，落后产能还有生存空间吗？

　　因此，政府要做的事，就是严格执行环保政策，迫使企业承担全部的环保责任，而淘汰落后产能最终还是要多激活市场的竞争机制。