生态强省：安徽探索出一条绿色崛起新路

　　生态环境保护，功在当代，利在千秋。

　　生态优势就是竞争优势，绿水青山就是金山银山。在建设美好安徽的进程中，发展经济与保护生态如何共赢？我省探索出一条绿色崛起新路。

　　良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱。从奔小康到要健康，从求温饱到要环保，如今人们期盼过上绿色生活：喝更干净的水，呼吸更清洁的空气，享受更良好的环境。

　　民之所望，施政所向。从实施《生态强省建设实施纲要》到出台《安徽省主体功能区规划》，从打响呼吸“保卫战”到江河湖泊治理，从美好乡村建设到新安江畔生态补偿机制改革，绿色发展成为江淮大地上的生动实践。

　　建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。以最小的资源环境代价，支撑更长时期、更高质量的发展，全省上下以生态文明建设托起一个山清水秀、天朗气清的美好安徽。

　　理念升级，让发展与美丽共赢

　　——绿水青山就是金山银山，决不要带污染的GDP，建立系统的生态文明制度体系，用制度保护生态环境

　　生态文明建设就是要实现人与自然协调发展、和谐共生。 “严格禁止一切污染企业的建设，现有污染企业应关停或搬迁；除生态保护、景点建设、旅游接待设施外，禁止非农建设活动。 ”在黄山市，当地已划定自然文化遗产保护区、集中式饮用水源保护区、湿地等重要区域为生态红线区域，区域土地面积23848公顷，占土地总面积的2.46%，严令保护。

　　回想起当年关闭缫丝厂的情景，安徽龙华集团负责人方业龙记忆犹新。这家企业地处霍山县佛子岭水库附近，从生产白厂丝给服装厂供货起家，由于生产废水影响库区水质，到第六个年头时，响应县里号召关停并拆除。“那是阵痛，有很多不舍，但面对青山绿水，我们不能再戴污染的帽子了，随后瞄准竹产业，靠绿色环保吃饭。 ”

　　这座工厂的背后，是江淮地区2000多万人口的“大水缸”。佛子岭水库的上游是磨子潭、白莲崖两座大型水库，大别山中最清洁的水源装在这三大水库里，源源不断地向六安、合肥、淮南等下游城市输送。

　　“确保源头活水，确保水碧天蓝，是责任，更是担当！ ”霍山县委负责同志说。

　　这些年来，霍山以壮士断腕的决心和气魄，先后关停龙华缫丝、皖西香料、长兴电源、方圆纸业等15家污染严重的企业，取缔水源地一级保护区内与供水设施、保护水源无关的项目，还投入1.2亿元，拆除渔业网箱、改造客班渡船、搬迁坝上住户。

　　一手抓修复，加快还旧账；一手抓保护，不再欠新账。 “三个不得引进”成为霍山招商“铁律”，即不得引进造成环境污染的项目，不得引进掠夺开采资源的项目，不得引进资源浪费的项目，从源头上确保“新污染不进霍山”。近年来，该县先后拒批“涉污”项目150多个、总投资80多亿元，还明确规定水库上游10个乡镇不许上任何工业项目。

　　保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。江淮大地涌动绿色发展热潮，生态文明建设在改革发展大局中的战略地位日益凸显，这背后是决策者对发展大势的冷静分析和准确把握。

　　从“不东不西”的尴尬中抬头，从落后一拍的不安中奋起，我省抢抓机遇、加快崛起的氛围空前浓郁；同时也十分理性：决不要带污染的GDP，决不以牺牲资源环境为代价求得一时的经济增长，要实现发展与美丽共赢！

　　秉承绿色发展理念，“十二五”开局之初，省第九次党代会提出“打造宜居宜业的生态强省”战略目标；党的十八大召开前夕，《生态强省建设实施纲要》颁布实施，安徽的“绿色实践”高度契合“美丽中国”的发展脉搏。

　　不再是“捡到篮子里都是菜”。皖江示范区上升为国家战略后，区域内各市强力推进招商引资，但仅2013年，合肥市各级环保部门拒批项目42个，总投资25.5亿元。 “承接产业转移不能污染环境，不能破坏生态，不能贻误子孙。”省发改委负责同志说。

　　制度，是生态文明建设的可靠保障。主体功能区、生态红线这些新鲜词汇近年来不断进入公众视野。生态红线是保证生态安全的底线，可从根本上化解经济发展中资源开发与生态保护之间的矛盾。

　　2013年岁末，耗时3年编制完成的我省第一部国土空间开发规划——《安徽省主体功能区规划》出台，11章，45000多字，清晰地勾勒出安徽国土空间开发路线图，明确生态红线标准。

　　全省14.01万平方公里的国土空间，划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。重点开发区域分为国家重点开发区域和省重点开发区域，将成为工业化和城镇化的“脊梁”、经济发展的新引擎；限制开发区域分为国家农产品主产区、国家重点生态功能区和省重点生态功能区，将成为“江淮粮仓”和“生态福地”；禁止开发区域包括各类自然保护区域、文化自然遗产、湿地公园、森林公园等，将成为生物多样性保护和历史文化传承的“人间天堂”。

　　“严格禁止一切污染企业的建设，现有污染企业应关停或搬迁；除生态保护、景点建设、旅游接待设施外，禁止非农建设活动。”在黄山市，当地已划定自然文化遗产保护区、集中式饮用水源保护区、湿地、生态林、公益林等重要区域为生态红线区域，区域土地面积23848公顷，占土地总面积的2.46%，严令保护。

　　规划从愿景一步步变成现实。 “需要政策来保障。 ”省发改委负责同志说，不同功能区域，将有不同的财政政策和绩效考核评价体系。今后，我省将加大重点生态功能区、农产品主产区均衡性转移支付力度，增强限制开发区域基层政府实施公共管理、提供基本服务和落实各项民生政策的能力；绩效考核上，按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的评价考核办法，比如重点生态功能区主要考核大气和水体质量、森林覆盖率等指标，不考核地区生产总值、投资、工业等指标。

　　“以最少的资源环境代价支撑更高层次、更长时期的发展。 ”省发改委负责同志说，我省将深入实施主体功能区规划，坚守生态红线，力争到2020年全省主体功能区布局基本形成，人们生活在天更蓝、地更绿、水更清的美好家园中。

　　污染防治，让生产与生活共赢

　　——打响呼吸“保卫战”，剑指扬尘、工业废气、机动车等污染源；开展治水“攻坚战”，铁腕整治环境违法行为和水质污染

　　“不符合排污标准的企业该整顿要整顿，该关停要关停。 ”今年年初合肥市召开的大气污染防治工作会议上，合肥市政府有关负责人表示，决不允许为一时的经济指标而对治污犹豫甚至遮丑护短。铁腕之下，被环保部门挂牌督办的马钢(合肥)公司计划10月1日前全面关停。

　　“发展是为了什么？如果发展的结果是空气不能呼吸、水不能喝，要这样的发展又有什么用？”在2013年12月31日全省大气污染防治工作会议上，有关部门发言掷地有声，并一连用“大势所趋、民心所向，转型之需、发展之要，刻不容缓、时不我待”表达空气治理的重要和急迫。

　　风生水起，江淮大地打响了呼吸“保卫战”。防治行动实施方案、重污染天气应急预案相继推出；各市政府与省政府签订大气污染防治“军令状”，向粗放的生产生活方式“宣战”。

　　因矿立市的铜陵，经历重工业开发后，燃煤冶炼等传统型污染叠加。面对频发的雾霾，铜陵市将大气污染防治纳入民生工程，打响环保战役，一批“污染大户”被撼动，曾经跑冒滴漏的化工企业、灰尘飞舞的码头，经过更新环保设施等措施后，污染状况有了好转。

　　6月12日，全国19家污染企业被环保部开出4.1亿元巨额罚单，一时间舆论哗然，其中涉及1家皖企——铜陵有色金属集团铜冠冶化分公司。环保部公告称，该公司采用再生胺吸收解析法脱硫，2008年投运，经核查脱硫设施腐蚀严重，跑冒滴漏现象普遍。

　　脱硫，也就是从工业废气中除去硫氧化物。脱硫运行不正常，废气中二氧化硫就可能超标。而二氧化硫是减排的主要污染物之一，一旦形成硫酸雾，就会腐蚀金属制品及建筑物，并使江河日趋酸化。

　　“我们下大决心更新环保设施，彻底整改环境问题。 ”铜冠冶化分公司负责人左永伟表示，公司拿出3000万元，实施喷淋塔整体更换、塔缝补焊、增设电除雾组合塔等整改措施。

　　在该市“烟囱”林立的横港扫把沟工业区，一批企业被督促整改：富鑫钢铁新建物料堆场，削减粉尘排放；金隆铜业增设硫酸尾气脱硫系统等等。在滚滚长江边，铜陵港兴港码头，建喷淋池、硬化道路、遮盖物料堆场，一改过去“大风起、尘土扬”的面貌。

　　“我们编制了大气污染防治项目清单，已确定60个工业污染治理项目。 ”铜陵市政府有关负责人表示，该市正以压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿为抓手，为蓝天白云而战。

　　局部地区PM2.5数据多次冲到全国最高的合肥市，锁定“一尘两气三厂”，即扬尘、工业废气、机动车排气、火电厂、钢铁厂、水泥厂开展整治。合肥市大兴镇四岗社居委李岗村民组与马钢(合肥)公司相邻。 “到处都是灰。 ”去年年底前，村民多次就扬尘等环境问题投诉。环保部门调查确认，该公司废气烟尘超标排放，污染治理设施与实际生产能力不配套，设备老化、污染严重。

　　“不符合排污标准的企业该整顿要整顿，该关停要关停。”今年年初合肥市召开的大气污染防治工作会上，合肥市政府有关负责人表示，决不允许为一时的经济指标而对治污犹豫甚至遮丑护短。铁腕之下，被环保部门挂牌督办的马钢(合肥)公司计划10月1日前全面关停。

　　在淮南，单单为整治燃煤锅炉烟尘污染，市里动真格建立联席会议制度，每月一调度，每月一总结，每月在报纸上通报各县区锅炉整治进度。池州创新提出“12345”工作法，围绕保持空气质量这一目标，紧抓城区和工业园区两大区域，管控秸秆烟花“乱燃”、工业烟尘汽车尾气“乱排”、扬尘“乱飘”三种乱象，完善空气质量监测、重点污染源监控等四项监测，整治小锅炉、小化工、小矿山等“五小”企业。

　　从市到县区，层层出台制度，层层落实责任，各地治污打出“组合拳”，让公众看到政府部门果断治理的决心、重拳出击的力量。

　　大气污染防治，秸秆禁烧更是一场攻坚战。近年来，每逢午收秋收，“秸秆怎么办”便成为丰收的烦恼。如何疏解秸秆之困？ 2014年全省秸秆禁烧会议明确提出，推进秸秆还田和综合利用是根本出路，最直接、最有效的手段是严防死守。为引导秸秆综合利用，今年省级财政“拿大头”，拨付资金11.4亿元，再由市县财政配套进行奖补。

　　淮北平原上，小麦主产区萧县115万亩麦田，在今年午季秸秆禁烧中实现“零火点”。“农民为什么要烧秸秆？农村留守务农的多是老人，抢种时节，大量秸秆无力搬运离田，田里的麦茬过高，又不利播种，所以一把火烧掉。 ”萧县环保局局长赵永说，如今推广机械化全量还田，高麦茬妨碍农民播种，还是得烧。县里专门规定，留茬高度12厘米以下，并且加强督查巡查，分片包干，压实责任。

　　综合措施见效，田块里“烧不起来、种得下去”。“如今茬都这么低，咱还烧啥？下场雨，还田的秸秆还能增肥！ ”萧县王寨镇王寨村59岁的徐祖胜说。

　　抓住“七寸”，源头治污。在向大气污染“宣战”的同时，“愚公移山”的水环境治理场景在多地上演。

　　坐拥八百里烟波浩渺的巢湖，省城合肥有了“大湖名城”的气度。然而，状若心形的巢湖如何防治污染，却是治理者的一块心病。随着合肥市建设环巢湖生态文明示范区，并铁腕推行“河长制”，巢湖治污成为生态强省建设的重中之重。