“恢复原有生态面貌”需立法确认

　　戴浩

　　【案情】

　　江苏省无锡市蠡湖惠山景区管理委员会（以下简称景区管委会）在负责开发建设动植物园和儿童乐园项目的过程中，擅自占用两万平方米左右的林地。

　　中华环保联合会提起诉讼，请求判令景区管委会将非法占用的林地恢复用途并赔偿损失，立即将项目区域内裸露的部分土地进行复绿固土。

　　一审法院判令景区管委会一个月内完成17477平方米林地改变用途的申报程序，将异地补植费用人民币79.44万元汇至指定账户，并在6个月内完成杨湾地块4500平方米的异地补植，景区管委会及其他地块使用人6个月内完成2500平方米宕口地块复绿固土工作。

　　在国内日益高发的深入性开发自然生态环境的大背景下，生态环境损害案件越来越多，而在通常的审判结果中，多以判处一定数额的罚款或异地生态补偿为主，少见要求恢复原有生态面貌的判决。

　　【反思】

　　在国内现有的开发强度下，自然生态环境原已受到了较大威胁，多数开发者在地方政府或明或暗的支持下，往往不顾《环保法》等相关法律法规的警示，贸然破坏自然生态环境。

　　从宏观处究其原因，一方面是由于我国对于生态环境保护类的专项法律法规较少，没有形成较为完备的法律体系保护生态资源。

　　而在日本，《鸟兽保护以及狩猎法》、《自然公园法》、《濒危野生动植物物种保存法》等种类繁多、面面俱到的法律条规，为保护生态环境资源建立了较为完备的法律保障体系，基本做到了有法可依。

　　另一方面，即使有一些相关的法律法规作为基础，但对违法行为的惩处较低，造成了低犯罪成本、高投资回报的实际局面。地方政府作为地方环境保护的责任主体，即使发生了一定程度的生态环境破坏行为，也由于考核、监管等体系的问题，而不受牵连。更重要的是缺少对地方政府的司法问责，或者缺少实际执行，造成了当前行政管理为主体下生态环境损害案件的多发。

　　而开发商这里，既有地方政府的纵容，授意于开发商肆意妄为，也有受到胁迫之后，地方环境保护主管部门的恍若无视。即使受到相关法律惩处，也仅仅做相对较少数额的处罚或者一定程度的异地生态补偿，大大降低了违法成本，使得生态环境案例的日益高发和越演越烈。

　　在此情况下，及时健全完善生态环境类的法律法规体系，构建上层设计尤为重要，在建立相关法律法规时，应切实提高对相关违法行为的犯罪成本，不仅仅采用简单的经济手段作为枷锁，而应以惩罚性指导思想替代原有的赔偿式指导意见，积极引入刑事责任理念，积极拓宽刑事责任的适用性和实用性，从制度上和手段上打压破坏生态环境的犯罪行为。

　　作者单位：江苏省淮安市盱眙县环保局