杭州立法向大气污染“开刀” 开展区域联防联控

　　雾霾持续、PM2.5浓度居高不下、酸雨时有发生，空气污染问题困扰着全国许多城市。杭州，也不例外。

　　环保局给出的数据显示：2013年，杭州市区PM2.5达标天数245天，达标率67.1%；年均浓度为0.07毫克/立方米，超国家标准1倍。此外，全市大部分地区都处在重酸雨区，酸雨污染仍处于严重水平，其中，降水PH年均值为4.58，酸雨率达86.8%。

　　“大气污染不仅严重威胁人民群众的身体健康，也成为我市经济社会发展的瓶颈。”

　　面对长期粗放式发展带来的“成长的烦恼”，杭州打算通过立法的形式，向大气污染“开刀”了。

　　在昨天召开的市十二届人大常委会第二十一次会议上，市环保局受市政府委托，向大会提交了关于提请审议《杭州市大气污染防治规定(草案)》的议案。

　　这两天，与会的市人大常委会组成人员将分组审议这一《规定(草案)》。

　　开展区域联防联控

　　环保专家指出，当前，杭州市大气环境污染状况没有明显好转，单从末端治理实施大气污染防治是远远不够的，“要由注重末端治理向源头治理转变，同产业结构调整、能源结构调整、推动经济发展方式转变有机结合起来。”

　　《规定(草案)》提出，市、区、县(市)人民政府对本辖区的大气环境质量负责，各级环保部门对大气污染防治工作实行统一监督管理。

　　由于大气环境的流动性和跨区域性的特点，区域联防联控显得尤为重要。为此，《规定(草案)》要求，“市人民政府应当加强与相关省市的大气污染联防联控工作，建立重大污染事项通报制度，逐步实现重大监测信息和污染防治技术共享，推进区域联防联控与应急联动。”

　　应急预案要向社会公布

　　各级政府对防汛抗台工作大多制定了应急预案。这一次，杭州对大气重污染事件也要制定应急预案。

　　《规定(草案)》明确，市县两级人民政府应当制定大气重污染应急预案，并向社会公布。

　　在大气受到严重污染，发生或可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时，要及时启动应急预案，按照规定程序，通过媒体向社会发布预警信息，并按照预警级别采取相应措施。

　　这些应急措施包括：责令停止土石方作业和建(构)筑物拆除施工、停止渣土运输、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、责令有关企业限产或停产等。

　　高污染项目实行“清单管理”

　　工业是大气污染物排放的主要来源。《规定(草案)》对工业大气污染源的管理，主要体现在：

　　——明确高污染燃料使用控制制度。《规定(草案)》提出，市县政府应当划定禁止销售、使用高污染燃料的区域，同时授权市环保部门制定“高污染燃料名录”。

　　——对高污染工业项目实施严格控制。《规定(草案)》明确，市政府应当制定并定期修订禁止新建、扩建的高污染工业项目名录、高污染工业行业调整名录和高污染工艺设备淘汰名录，实行“清单管理”。

　　——实行挥发性有机废气排放控制制度。对化工、纺织印染、化纤、印刷包装等排放挥发性有机废气的单位，要记录使用挥发性材料的含量，相关记录保存期限不得少于两年。

　　倡导停车超过3分钟熄灭发动机

　　如何加强机动车排气污染的控制，是市民群众十分关心的话题。

　　在机动车排气污染抽测方面，目前主要采用的是双怠速法、自由加速法，需由环保部门和交警部门配合进行，执法效率较低。

　　而随着检测技术的发展，采用遥感方式进行路口自动检测，已经能够实现机动车排气超限值的判定，可以极大提高道路抽测的效率。

　　因此，《规定(草案)》提出，环保部门可以采用拍摄影像和遥感检测方法，对道路上行驶的机动车进行尾气检测。

　　此外，“提倡环保驾驶”也被写入了《规定(草案)》。

　　《规定(草案)》提出，在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员停车3分钟以上时，“应当熄灭发动机”。