垃圾产业园是庇护所？

　　◆熊孟清

　　为妥善处理垃圾，节约集约利用土地资源，以垃圾综合处理的关联项目整合与延伸产业链，提高垃圾处理的效率与效益，多地正积极筹建垃圾综合处理产业园区。

　　但在产业园区规划、设计与建设当中，一些地区存在垃圾及处理方式简单集中、园区主业不分、特色模糊和区域布局不合理等问题，产业园区甚至成为投机取巧和躲避垃圾处理邻避效应的庇护所。

　　为扬正纠偏、保证垃圾综合处理、完善产业园区功能，提高产业园区的资源、环境、经济和社会综合效益，产业园区建设应恪守垃圾综合处理理念、坚持规划优化、加强规划设计和过程评价。

　　要恪守垃圾综合处理理念，坚持产业园区的处理对象为垃圾，处理方式为综合处理，组织方式是处理主体（企业）集聚，牢记园区建设目的是保障环境安全、节约资源、保护环境和实现垃圾集约化、企业化与专业化处理。

　　除遵循静脉产业类生态工业园区建设要求的循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产等一般性要求外，垃圾综合处理产业园区建设特别强调垃圾的综合处理，优化组合多种处理方法，有机整合相关项目或企业，形成信息、技术、产品、市场、价值共生关系，对废弃物分级进行源头减量与排放控制、物质利用、能量利用和填埋处置，实现固体废弃物妥善处理和专业化、集约化处理。

　　要按园区功能统筹布局，建设特色园区。规定选址机构的组成办法、选址程序和选址方法，健全选址机制，科学选址。

　　垃圾综合处理产业园区应以垃圾综合处理为主业，以1类～2类垃圾的分类处理或以1种～2种处理方法处理混合垃圾为核心项目，一个产业园区应有且只能有1个～2个核心项目及相应的骨干企业。精心选择产业园区的核心项目及其承担的产业发展主攻方向，做到一园一核心、园区有特色。

　　除遵循分级处理原则外，还需要对项目进行细分，既明确垃圾处理方法及其共生组合关系，又明确项目内部各子项目或环节及其共生组合关系，优化建设方案。

　　如对于物质利用设施，要求合理布局回收站、分拣厂（拆解厂）、仓储、交易站点、资源利用厂等设施，制定相关设施的建设方案（包括建设营运模式），保证回收利用成本极小化；对于能量利用设施，要求给出垃圾及炉渣、飞灰、渗滤液、烟气、噪声等副产品的处理方法与处理规模，制定能量利用设施的建设营运模式、监管办法和惠民措施；对于填埋处置设施，除上述要求外，还需要提出土地复垦利用方案。

　　要对园区规划进行规划实施影响评价，包括环境影响评价、风险评估和节能评估，并编制环境影响评价报告书、风险评估报告书和节能评估报告书。

　　根据《建设项目环境保护分类管理名录》要求，做好环境影响评价工作，尤其要严格对园区核心项目及经环境保护部门鉴定的重污染项目进行项目环境影响评价。

　　应对园区规划设计的实施情况进行全程评价，评价项目包括但不限于规划设计项目与措施是否按部就班地落实，规划设计实施的组织协调性，规划设计实施的资源效益、环境效益、社会效益和经济效益，规划设计实施过程中社会化、市场化、专业化情况，规划设计实施是否得到社会支持，尤其是否得到重点公众支持，及环保、安全、消防方面的“三同时”制度落实情况。