氢氟碳化物终将被淘汰

　　一、何为HFCs？

　　氢氟碳化物（HFCs）是《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）及《京都议定书》控制的7种温室气体之一，主要包括两大类物质：一类是工业品，是实施《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》淘汰消耗臭氧层物质（ODS）的替代品，部分作为原料使用；另一类是工业副产品，即HFC-23，它是HCFC-22生产过程中产生的废气，极少量经提炼后作为制冷剂和灭火剂。

　　HFCs的全球变暖潜势（GWP）值通常是二氧化碳的上千倍甚至上万倍，作为温室气体备受关注。

　　二、HFCs经历了怎样的谈判历程？

　　从2009年开始，在蒙特利尔议定书缔约方会议上，小岛屿国家与北美三国提出将HFCs纳入《蒙特利尔议定书》进行管理的修正案，并就此展开实质性谈判。修正案对HFCs提出长期控制路线图：要求发达国家从2016年开始，每年HFCs的生产量、消费量不超过基线水平的90%；从2033年开始，每年生产量、消费量不超过基线水平的15%。发展中国家从2018年开始，每年HFCs生产量、消费量不超过基线水平的100%；从2043年开始，每年生产量、消费量不超过基线水平的15%。

　　中国、印度、巴西等国认为，《蒙特利尔议定书》对HFCs的管控应建立在与《气候公约》和《京都议定书》充分协商和授权之上。但提案国和欧盟指出，由于《蒙特利尔议定书》加速淘汰消耗臭氧层物质，致使HFCs的生产和使用迅速增长，如不加以控制，HFCs类物质会对气候变化带来显著的负面影响，《蒙特利尔议定书》有责任、也有适合的机制解决HFCs的问题。

　　此外，美国还特别强调了对HFCs的减排将采取多边基金机制，对发展中国家由于淘汰HFCs所带来的增加费用进行补偿。

　　在2013年11月华沙召开的第19次联合国气候变化大会上，印度、委内瑞拉、沙特、古巴等发展中国家要求由《气候公约》负责削减HFCs，强烈反对将HFCs交由《蒙特利尔议定书》管理，这与欧盟等发达国家集团坚持的立场严重对立。

　　我国作为HFCs生产和使用量最大的国家，面临国际社会巨大的政治和舆论压力。2013年6月，习近平主席访美期间与奥巴马总统发表共同声明，将逐步削减HFCs的生产和消费作为两国共同应对气候变化的一个行动方案，并且同意共同努力，利用《蒙特利尔议定书》解决HFCs的问题。

　　三、国际上对HFCs的管控现状如何？

　　由于HFCs具有较高的GWP值，对气候变化的影响较大。根据联合国环境规划署对HFCs排放数据的分析及预测，在当前政策、技术和相关国际公约不变的情况下，2050年HFCs的排放量将达到35亿~88亿吨二氧化碳当量水平，足以抵消《京都议定书》第一承诺期实现的减排效益。

　　发达国家如英国、日本、法国等已经开始通过加大对温室气体征税、限制使用以及制定具体的削减方案等措施控制HFCs的生产和消费。

　　2006年，欧盟颁布了“含氟温室气体管理条例”，对17种HFCs进行管控，要求2030年前削减79%的HFCs。2012年2月，美国联合加拿大、墨西哥、瑞典、加纳、孟加拉国以及联合国环境规划署发起“减少短寿命气候污染物的气候与清洁空气联盟”，也将HFCs纳入其行动范围。日本通过修正《全球变暖对策法》引入温室气体排放的测算、报告和公布制度，推动企业进行自主减排。这些发达国家在实现《京都议定书》减排目标过程中，都优先减排含氟温室气体。