获嘉化工污染应对勉强及格

　　◆岳跃国

　　中新化工异味扰民引发群众聚集事件，在考验当地政府环境管理水平的同时，也考验了其应对由环境问题引发的社会群体性事件的能力。总体来看，河南省获嘉县的应对勉强及格。

　　说其及格，主要因为事件发生后，当地领导出面与群众对话，县政府给出4点处理意见，督促企业全面停产，维持社会正常秩序，正面回应舆论质疑，并就应对过程中的不当之处正式道歉。

　　及格前面加上勉强二字，原因主要有两点：一是上述行为都属事后措施，如果在事前出现苗头时就立即采取措施，或许可以避免事态扩大；二是上述行为有的不够及时，错失了最佳的应对时机。

　　对基层地方政府来说，群体性事件关系社会稳定，软与硬、快与慢、疏与堵之间，分寸不太好拿捏，处理起来非常棘手。对于由环境问题引发的群体性事件来说，尤其如此，不少地方容易在这方面丢分。

　　获嘉事件发生后，舆论高度关注“雇黑”、“持枪”、“撑伞”等，地方政府在回应上述质疑的同时，还应该尽快回归污染事件本身，看看问题究竟出在了什么环节。

　　当务之急是查清中新化工“未经审批擅自试生产”的真正原因，并对相关责任人作出严肃处理；长远之计，是要建立健全避免此类事件再次发生的制度和机制。

　　在这一过程中，我们不妨多思考这样一些问题：异味出现后为何未及时采取措施？项目违规开工后为何持续一周才关停？中新化工一年前发生爆炸事故后有没有真正吸取教训？相关部门和人员有没有失职、渎职等行为？

　　近年来，环境问题引发的群体性事件时有发生。综观这些事件，基本都经历了苗头出现、公众不满、缺乏回应、舆论发酵、事态扩大、被动应对等阶段。不断发酵的背后，既有政府决策不透明、不公开的因素，也有苗头出现后不敏感、不重视，应急处置不及时、不果断等原因。

　　这次发生在获嘉县的群众聚集事件也是如此。公开信息显示，9月3日，中新化工未经审批擅自试生产，4日出现异味，民众投诉。可直至民众聚集之后，当地才对企业采取停电、停产与介入调查措施。

　　一起本可以通过及时调查、迅速处理、积极沟通平息的普通污染事件，却以超出预料的方式和速度发展成为群体性事件。结果证明，与事前及时介入相比，事后应对困难得多、被动得多。

　　在众多由环境问题引发的群体性事件中，让当地政府陷入被动的主要原因往往不是出自群众，也不是肇事企业，而是地方政府自身。这中间既有客观上应急能力的欠缺，也有主观上应对意识的不足、应对思维的落后。

　　与之前的一些群体性事件相比，获嘉这次的聚集事件还呈现出一些值得注意的新特点：以往的聚集事件多是对一些将要上马的“疑似污染”项目表示反对，而获嘉这次的事件则是反对已有的污染项目。

　　这需要引起地方政府的高度警惕。毕竟，未上马的项目可以取消，虽有一定损失但能迅速平息舆论；而已上马的项目不仅数量多，而且牵涉就业、稳定等，处理起来更麻烦。

　　不可否认，各地或多或少都存在一些污染隐患，现在看来，环保链条上任何一个环节的问题都可能在一定条件下被放大。防微杜渐的关键在于，从事前做起，从消除隐患抓起。

　　从之前出现的反对PX项目在各地迅速蔓延的情况来看，对已有项目污染的反对也有蔓延和扩散的可能。随着公众环境意识的不断提升，地方政府必须时刻绷紧环保这根弦。

　　尤其是对中新化工这类曾经发生过事故的企业，公众敏感，政府也应保持敏感。否则，一旦给公众一种“只有闹才能解决问题”的印象，“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的恶性循环很难杜绝。