贾康：国企收入分配制度要进行配套改革

　　中央政治局会议近期审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，被认为是深化收入分配制度改革的重大战略举措。在十八届三中全会的《决定》中，深化国企改革也是关键目标之一。聚焦国有资本配置、国企收入分配规范，归根结底，是为了优化国有资源配置、实现社会公平正义。

　　访谈

　　“我强调的是配套改革，全面改革，就分配论分配是没有出路的。”财政部财政科学研究所所长贾康说。消除过度垄断因素，发展混合所有制是国企收入分配改革的根本方向，只有综合配套改革才能从根本上解决分配问题。

　　评论周刊：目前国企收入分配制度存在的主要问题是什么？形成这种不合理、不公平的收入分配制度主要原因是什么？

　　贾康：大家都很关注的国企收入分配问题，一个是国企手中掌握着垄断性的权力，在没有配套改革的情况下，他们靠垄断获得的收益和其他行业相比偏高，使社会整体感觉到不公正。另外，在国企内部也存在高管、正式员工以及劳务派遣员工之间存在的不公正之处。内部、外部不同视角都要求进一步理顺关系和促进收入分配结构的合理化。但就分配说分配并不能真正解决这些问题，我们认为必须把国企收入分配改革放在配套改革的范围下，通盘考虑如何理顺体制、机制。

　　评论周刊：之前，收入分配制度的改革遵循着“先易后难，循序渐进”的原则，为什么这次中央选择把最难啃的央企负责人的薪酬改革作为突破口？它将对国企收入改革以及整个社会的收入分配制度改革带来什么影响？

　　贾康：现在到了这个火候了，全面深化改革的情况下必须攻坚克难。我注意到现在非常重要的一个要求是，要区别对待通过不同机制产生的央企、大型国企高管，如果是组织部门任命的，就必须接受这套办法，如果是市场机制产生的就要用另外一套办法了。央企高管这块硬骨头难啃，但在大的思路和原则明确了之后就能啃得动了。

　　评论周刊：国企不同行业之间，国企内部高管与员工之间，员工与员工之间的收入也存在很大的差距，如何实现高管与员工，员工与员工之间收入结构的合理化？既维护公平又能够保证效率？

　　贾康：我更强调不是看某一个点，而是基本制度能不能理顺，从统一市场，到混合所有制，再到淡化国企与非国企之间的差别，混合到一定程度上就是股份制。我们看到现在高管的工资已经开始实现了双轨制，而且实际上在不断发展“市场轨”，按照不同的机制来进行收入分配，就能兼顾公平和效率。

　　评论周刊：国企在不同程度上垄断社会资源，享受着很多资源和政策特权，其公益性不言而喻，民众要求国企向社会“让利”的呼声一直很高，国企应该如何体现它全民所有制的性质，向社会“让利”？

　　贾康：淡化国企和与非国企的概念，发展混合所有制，混合所有制得到发展，就不存在国企让利这样简单的概念，向社会让利本质上还是消除过度垄断的问题。文/落木