中国积极参与国际社会应对气候变化进程

近年来，新疆生产建设兵团全面推进林权改革，鼓励农户植树造林、承包林地，调动了广大农户植树造林的积极性。 资料图片

　　◆本报记者文雯

　　9月23日，2014年联合国气候峰会在美国纽约联合国总部举行。此次峰会是自2009年哥本哈根气候峰会以来的首次气候峰会，预计有来自125个成员国的国家元首、政府首脑或高级官员参加。

　　从1992年的《联合国气候变化框架公约》，到1997年的《京都议定书》；从2009年的哥本哈根气候峰会，到2012 年的多哈会议，再到纽约峰会，二十几年来，作为一个负责任的大国，中国积极参与国际社会应对气候变化进程，在国际合作中发挥着积极的建设性作用。

　　思路

　　减缓与适应并重

　　作为一个负责任的大国，中国为减缓气候变化采取了一系列措施：成立了国家气候变化对策协调小组，制定了有利于减缓气候变化的《节约能源法》、《可再生能源法》等，实施了植树造林等一系列有利于减缓温室气体排放的政策和行动，提出“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的约束性指标，发布应对气候变化国家方案等。

　　2008年10月，国务院发布的《中国应对气候变化的政策与行动》明确，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，以保障经济发展为核心，加快经济发展方式转变。

　　《中国应对气候变化的政策与行动》突出了“共同但有区别的责任”原则，并提出要减缓和适应并重。减缓和适应气候变化是应对气候变化的两个有机组成部分。

　　减缓是一项相对长期、艰巨的任务，而适应则更为现实、紧迫，对发展中国家尤为重要。减缓与适应必须统筹兼顾、协调平衡、同举并重。

　　正确处理减缓与适应气候变化的关系，从根本上就是正确处理发展与环境的关系。中国仍属于发展中国家，2013年人均GDP不到3900美元，正处于工业化、城镇化加快进程中，同时面临着发展经济、消除贫困和控制污染、减缓温室气体排放等多重压力。很多长期积累的环境矛盾尚未解决，新的环境问题又不断出现。如何才能解决这一难题？

　　时间进入2012年，党的十八大把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，坚持走资源节约型、环境友好型的发展道路。

　　中国在经济快速发展的同时，也在降低能源消耗、减缓温室气体排放方面取得了巨大成就。2009年~2013年，中国经济保持了7.7%以上的增速。也是在2009年~2013年，中国单位GDP能耗分别下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%和3.7%。

　　中国选择的加快转变经济发展方式、积极推动绿色发展的道路，为全球减缓温室气体排放做出了巨大贡献。世界银行公布的数据显示，1990年~2010年，中国通过节能提高能效，累计节能量占全球总量的58％。

　　中国在2011年底公布的“十二五”控制温室气体排放工作方案中承诺，到2015年，中国单位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，形成3亿吨标准煤的节能能力，单位GDP能耗比2010年下降16%。

　　事实上，中国已经提前实现了部分承诺。截至2013年，中国碳排放强度已下降28.56%，相当于减少了25亿吨二氧化碳排放。

　　态度

　　抓住机遇积极应对

　　2010年冬天，中国北方一些省份为了完成国家“十一五”节能减排任务，限电、停暖，引起人们关注。

　　几年过去了，尽管“十二五”节能减排任务更重、压力更大，却没有人再喊苦喊累，甚至一些省份还自加压力，超额完成任务。

　　这种转变，是中国对节能减排任务态度的转变，也是中国在应对气候变化挑战中主动承担国际责任的一种体现。

　　现在，在中国，积极应对气候变化不再只是一种挑战，它也为转方式、调结构、提高经济增长的质量和效益带来机遇，成为中国绿色转型、转变经济发展的重要契机。

　　传统的经济增长主要依靠增加要素投入、消耗自然资源、追求数量扩张来实现。随着资源环境矛盾日益突出，这种粗放型的经济增长模式越来越难以为继，因此必须加快经济发展方式转变，推动经济发展方式转型。

　　中国按照以人为本、全面协调可持续的发展要求，围绕发展绿色经济，着力推动绿色发展，尤其是要加快形成有利于绿色发展的体制机制，通过政策的约束和激励机制来增强绿色发展的自觉性和主动性，抑制不顾资源环境承载能力盲目追求增长的短期行为，这也是中国深化经济体制改革的重要内容。

　　节能减排和应对气候变化派生出一个新的战略性新兴产业，中国节能环保产业发展迅猛，预计到2015年，其年产值将达到4.5万亿元，可吸纳3200万左右人口就业。

　　地方政府尝到了绿色GDP的甜头，看到了节能减排的前景，觉得经济转型有了奔头，纷纷主动淘汰落后产能、降低能耗、发展绿色经济。

　　2013年，天津市淘汰钢铁水泥产能369万吨，江苏省压减钢铁产能700万吨……

　　数字的背后，是地方政府的努力和决心，也是中国政府的信心来源。

　　国务院日前印发的《关于国家应对气候变化规划（2014~2020年）的批复》，明确表示，中国将确保实现到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、森林面积和蓄积量分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标。

　　各地方政府也纷纷采取措施应对气候变化。截至目前，已经有21个省、市（区）发布了省级应对气候变化规划。

　　“距离2020年还有6年时间，中国进一步把已经公布的这些目标纳入到中长期发展规划中，这说明中国政府有决心、有信心确保2020年之前应对气候变化目标的实现。”国家发改委副主任解振华在《国家应对气候变化规划（2014~2020年）》发布会上表明决心。

　　措施

　　无形之手发挥更大作用

　　气候变化问题不仅仅是单纯的减排，它还包括科学、技术、教育、经济、生产、生活、社会、外交、国家安全等诸多问题。

　　中国出台了一系列法律、经济、行政及技术等手段，推动减少温室气体排放，增强了适应气候变化的能力。

　　今年5月，国务院办公厅印发了《2014~2015年节能减排低碳发展行动方案》，明确了推进节能减排降碳的30项具体措施。其中，积极推行市场化节能减排机制，建立碳排放权、节能量和排污权交易制度，开展项目节能量交易，推行能效标识和节能低碳产品认证等措施，强化了应对气候变化中市场这只无形之手的重要作用。

　　9月，国家发改委发布《国家重点推广的低碳技术目录》；随后，国家发改委、环境保护部、国家能源局3部委联合下发《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014~2020年）》。

　　这两个文件综合利用了行政手段和市场手段，加快低碳技术发展和燃煤发电升级改造，以达到减少污染排放、降低煤炭占能源消费比重的目的。

　　除了政策扶持，中国还加大对可再生能源的投资力度。2012年，完成水电投资1277亿元，核电投资778亿元，风电投资615亿元。为进一步激励对可再生能源发电并网收购，2012年3月，财政部、国家发改委、国家能源局联合印发了《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》，对可再生能源电价进行全面的资金补助。2013年8月，国家发改委印发《分布式发电管理暂行办法》，提出对风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等新能源分布式发电的扶持政策。

　　2013年，中国非化石能源增速分别为：水电发电量同比增长5.0%；风电发电量同比增长36.3%；太阳能发电量同比增长143.0%；核电发电量同比增长14.0%。

　　节能减排、低碳技术的顺利发展，给碳交易市场的形成提供了动力。随即，碳交易市场被激活。

　　2011年，国家发改委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，在全国设立了北京、天津、湖北等7个碳交易试点。

　　2013年11月28日，北京市碳排放权交易市场开市第一天，就取得了204.1万元的交易额，迎来开门红。截至2014年3月7日，北京市碳排放权交易平台达成交易77笔，成交额达到325.8187万元。

　　今年9月9日，湖北碳排放权交易中心、兴业银行和湖北宜化集团签订了碳排放权质押贷款协议，成为我国首单碳资产质押贷款项目。碳排放权交易市场进一步扩大。

　　应对气候变化，不仅是中国作为一个负责任大国作出的庄严承诺，也是加快转变经济发展方式和推进产业转型升级的必然抉择。

　　应对气候变化，我们正在积极行动。