机场建设环境问题不可小觑

　　◆程为

　　9月22日，作为京津冀协同发展研究基地的首部研究成果——我国首部临空经济蓝皮书《中国临空经济发展报告2014》在北京正式发布。这一蓝皮书以临空经济与城市发展的关系为研究视角，梳理了国际枢纽机场与绿色机场建设的主要模式。

　　确实，机场建设中存在着多方面的环境问题。如在机场建设及机场高速工程施工过程中，会产生占用土地、征地拆迁、植被破坏、取土和弃土、水土流失、粉尘污染等影响，航班营运将产生噪声和水污染。因此，绿色机场的建设非常重要，已是一种国际潮流。

　　近些年来，随着经济的飞速发展，我国机场建设的步伐也在加快。依据2008年发布的《全国民用机场布局规划》，至2020年，全国民用机场总数将达到244个，新增机场97个(以2006年为基数)。

　　特别是在西南地区，机场建设得到了良好的发展。近年来全国现有的25个已运行的高原机场，在西南地区就有18个，其中所有8个海拔2500米以上的高原机场均位于西南地区。但是随着快速发展，一些机场环境问题日益凸显。

　　首先，机场周边规划与城市发展规划的矛盾突出。随着城镇化、工业化不断推进，机场总体规划与城市总规、城市土地总规等综合性规划还不协调，衔接也不顺畅；与其他同级专项规划衔接性不强，甚至存在局部冲突。由于科学统筹和部门协调不到位，机场总体规划环评滞后的现象比较突出，部分航空港工业园区规划存在先审批后环评的现象，环境影响评价工作无法在规划设计之初介入，无法满足从源头上把握好以环境保护优化经济发展的科学要求。

　　其次，机场周边生态修复与污染防治状况堪忧。随着机场建设与运营带来的空气污染、水污染以及土壤侵蚀等现象增多，机场建设直接或间接地对周围的环境产生不利影响已成为一个不可忽视的问题。同时，由于西南地区多高原山地、少平原丘陵的地形地貌特征，机场大多位于海拔较高的高原平地或山头空地。如排在世界前三位的高海拔机场——四川稻城亚丁机场(海拔4411米)、西藏昌都邦达机场(海拔4334米)和四川康定机场(海拔4280米)均在西南地区。这些高原地区本身自然生态相对脆弱，自身修复能力较差，在机场建设和运行中，如果不妥善采取人工生态修复和污染防治措施，当地生态一旦遭到破坏，就再难得到复原。

　　此外，机场噪声污染业已成为机场环境影响中最引人注目，也是最为棘手的一个问题。防治机场噪声污染，已成为民用机场规划和运营中一个必须认真对待的问题。近年来，我国民用机场建设的数量和规模日益增大，机场周围公众对机场噪声的抱怨也越来越强烈，向政府上诉，要求补偿、搬迁或关闭机场的事件时有发生。

　　当前，各地急需坚持以保护环境优化机场发展的思路，切实加强机场项目的环境管理。笔者在此结合日常工作实际，对西南地区机场建设的环境问题进行分析，提出几点建议，以推动机场建设中环境问题的有效解决。

　　合理规划使用机场周围土地。在制订城市总体规划时充分考虑环保的因素，正视机场环境影响，合理规划机场区域土地使用，促进机场与周围环境协调发展。制定机场周围土地使用规定和环境保护措施，并约束各方共同遵守，避免产生不必要的纠纷。

　　采取有效措施避免或减缓生态环境影响。在机场选址或扩建前，要充分考虑机场建设后的环境影响，并将此作为工程可行性研究的重要内容。通过各种手段和途径，在机场的日常运营中实施有力监督与控制。如果日常的监控得力，效果也会十分显著。

　　在生态修复方面，通过近自然人工绿化恢复高海拔机场的生态环境。在机场修建时，应小心剥离地表植被，将土单独堆放，并采取压实、撒播草籽、建疏排水设施等水土保持措施，作为将来恢复耕植土土源；在生态修复时，因地制宜，选择适合当地气候和土壤条件的乡土植被，采用工程防护与植物防护相结合的综合修复措施。

　　在噪声问题处理方面，应该做到防患于未然，从发展的角度逐步解决潜在的噪声环境影响问题，以主动防范为主，而不是以被动治理为主。鉴于民用机场噪声污染问题日益突出，政府应参照国外飞机噪声控制经验，制定机场飞机噪声控制限值，政府和机场方都应有明确的职能部门对机场噪声问题进行管理、监督。要严格执行国家有关政策和法规，并根据各机场的不同情况，因地制宜地制订一些管理条例或管理细则。对现有机场中噪声确已大幅超标，对周围群众的生活和工作已构成严重干扰的机场，政府应出面责令其采取有效措施进行治理。确实无法治理时，应关闭、搬迁机场或调整运输任务，或者积极推进土地置换，将受飞机噪声影响的民用住宅区转作其他用途。

　　积极借鉴国外的先进做法。近年来，随着航空需求和机场建设规模的日益增大，许多国家尤其是发达国家已经在生态环境保护方面进行了切实有效的管理和实践。如德国帕希姆国际机场城利用零排放技术、地热及太阳能高科技而修建的机场跑道、滑行道及飞机停机位，冬天不积雪、不结冰，机场跑道等建筑可吸收太阳能发电。来源于机场的发电量不但可以满足机场内部及附属机场城的总体需求，还可为附近城市提供多余电力。机场及机场城全部建筑采用生态环保新材料，打造生态环保的、最适宜生活的恒温和恒湿条件。

　　夜间是机场噪声影响的敏感时段，为避免扰民，不同国家采取了不同的管理措施。如悉尼机场会关闭跑道，停止一切航行活动；伦敦希思罗机场，允许轻声的螺旋桨飞机起降；法兰克福机场对于达到噪声标准的飞机，给予宵禁豁免权。

　　在国内，国家民航总局2007年已将云南昆明新机场作为试点工程开始了实践探索，力求将其建设成为节约型、环保型、科技型和人性化的现代化国际机场。

　　随着借鉴、实践和探索的不断深入，绿色机场建设将会在我国广泛、持续进行。只有从机场自身建设与发展的内在需求出发，通过科研与建设实践，确立机场建设的绿色标准和规范体系，解决机场建设中面临的一系列环境问题，才能实现机场的可持续发展。

　　作者单位：环境保护部西南环境保护督查中心