让法治守住生态文明底线

    “生态优势是大鹏新区最大的比较优势，我们只要抢占生态文明建设的先机，以生态文明引领工业文明、城市文明，就可以创造全新的后发赶超的大鹏模式。”9月26日大鹏新区召开的2014年度生态文明建设考核暨生态文明体制机制改革推进会议，大鹏新区负责人强调“生态立区”理念的重要性。

    记者了解到，目前大鹏新区正在制订完善生态文明体制改革“1+4”方案，力争为全市乃至全国生态文明体制改革作出探索和示范。业内表示，大鹏生态文明体制改革包含了20多个子项目，“这是一项生态文明建设的系统工程，但新区可供借鉴的经验并不多，而且大鹏新区作为一个功能区，还面临着财力薄弱、决策主导权不足等现实困难，如何通过改革创新来破解这些难题，将考验大鹏人的勇气和智慧。

    对此，大鹏新区党工委书记王京东要求新区领导干部要有“功成不必在我任期，成功必有我作为”的政绩观，科学规划，努力探索一条“望得见山，看得见水，留得住乡愁，引以为自豪”具有大鹏特色的生态文明建设之路，锐意先行先试，把争取和落实国家、省、市各类试点政策作为关键抓手，让更多载体、项目、资金和政策为大鹏所用。同时必须真正用好法治、市场、科技等手段，让新区的生态文明建设路子越走越宽广，不断提高生态文明建设水平。

    保护好生态资源是最大的比较优势

    大鹏新区生态保护和城市建设局提供的信息显示，目前大鹏新区森林覆盖率达76%，截至2013年底，大鹏新区林地、城市绿地和农用地等生态资源的覆盖面积为239.05平方公里。今年1—8月，新区空气质量优良率为97.9%，PM2.5浓度为28微克/立方米，空气环境质量全市最好；上半年主要河流水质均有所好转，其中王母河水质改善程度最大，平均综合污染指数下降42.1%，水质状况由劣V类变为IV类，葵涌河平均综合污染指数下降33.7%，下降幅度较大；东涌河平均综合污染指数下降14.2%；饮用水源保护区水质稳定达标，径心水库、打马坜水库、罗屋田水库水质达到地表水II类标准；近岸海域总体水质良好，达到《海水水质标准》（GB 3097—1997）一、二类标准，符合相应功能区要求。

    尽管拥有较好的生态基础，大鹏新区在推进生态文明建设方面仍面临着困难。“与市委、市政府的要求相比，与全市人民的期待相比，我们的工作还存在着明显差距和薄弱环节，突出表现为‘四个矛盾’。”大鹏新区负责人表示，一是生态文明建设内涵丰富与认识片面的矛盾，全社会生态文明建设的理念尚未牢固树立，一些部门和领导干部简单把生态文明建设等同于节能减排、植树造林和环境优化，认为是个别单位的职责，对生态文明缺乏全面、系统、准确的把握；二是生态基础良好与环境治理滞后的矛盾。新区环保基础设施薄弱，历史欠账较多，环保项目建设涉及部门多、周期长，新区环境质量依然脆弱，随时存在下降风险；三是产业发展粗放与环境承载不足的矛盾。新区还没有形成规模化、集约化的生态产业体系，特别是旅游业处于粗放发展状态，预计今年新区接待游客量将接近千万人次，远远超出现有环境资源的承载力；四是生态保护机制单一与群众发展诉求强烈的矛盾。30多年来，大鹏半岛群众为保护生态环境作出巨大牺牲，2013年社区股民人均分红仅为宝安、龙岗两区的1/10，在全市垫底，仅靠现有的生态补助政策，难以满足生态文明建设和群众共享发展成果的要求。

    “生态文明建设是解决新区主要矛盾的唯一道路，就大鹏新区而言，保护完好的生态资源是新区最大的比较优势。”大鹏新区负责人表示。据国外研究机构测算，一棵生长50年的树，按市场上的木材价值计算，最多值300多美元，但如果按照减轻大气污染、提供氧气能力、涵养保护水源、提供动物栖息环境等生态效益计算，综合价值达到20万美元。“生态优势带来的比较优势不可限量。新区只要抢占生态文明建设的先机，以生态文明引领工业文明、城市文明，就有可能创造全新的后发赶超模式。”上述负责人表示。

    “大鹏不可能重复南山、福田的发展老路，大鹏人应明确自己的‘招牌’是什么，特色是什么。”深圳市人居环境委员会主任刘忠朴说，当前以资源消耗和环境污染换取增长的发展道路已经失去市场，没有了空间。生态文明建设，是发展的根本转型，也是解决新区主要矛盾的“华山一条路”。

    树立“功成不必在我任期，成功必有我作为”政绩观

    9月16日，记者获悉，大鹏半岛自然资源资产理论核算体系和负债表已经构建完成，该研究成果于9月16日在深圳通过了来自环保部华南环境科学研究所、中国科学院华南植物园、中山大学、仙湖植物园、深圳市生态经济促进会等单位专家组成的专家组论证。

    “自然资源资产负债表是党的十八届三中全会提出的崭新课题，不管是国内还是国外都没有成熟的思路和方法。”有业内人士告诉记者，为了确保研究成果的科学性、先进性和可操作性，大鹏新区委托课题编制单位深圳市环境科学研究院进行了大量的国内外资料调研，并与新区自然资源资产管理部门进行了广泛沟通，经过半年多的探索形成了初步研究成果。

    大鹏新区发布的消息称，该研究在系统分析大鹏半岛自然资源资产现状基础上，突破传统的资产认知条件，明确自然资源资产属性，同时采用实物量计量和价值计量来列报和披露自然资源资产，构建了大鹏半岛自然资源资产核算体系和负债表，为准确评估大鹏半岛自然资源资产存量并评价其价值提供了技术支撑。“出席论证会的专家认为，大鹏半岛自然资源资产核算体系和负债表，是我国第一个县区级自然资源资产负债表，具有较强的创新性和前瞻性，研究成果达到国内领先水平。来自国家和省市机构的专家充分肯定了该研究的成果。”

    其实，自然资源资产产权制度和用途管制制度，只是大鹏新区生态文明探索的一个部分。今年上半年，市委明确将大鹏半岛列为全市生态文明体制机制改革试验区，赋予新区更大的改革自主权。受命改革重任的大鹏新区迅速行动，成立改革领导小组，组建改革办公室，正制订完善生态文明体制改革“1+4”方案：“1”即生态文明体制改革总方案；“4”即新区确定今年重点推进的4项改革方案，这四项改革创新示范意义突出、可操作性强的4个项目，因此成为作为大鹏生态文明建设的第一批改革试点，包括编制大鹏半岛生态资源资产表方案、建立自然资源资产使用权市场化定价机制方案、探索大鹏半岛原村民新型生态补助模式方案和构建大鹏半岛产业绿色低碳循环发展机制方案。

    目前，大鹏新区初步确定了这一制度建设的时间表：力争到“十二五”末期，新区环境基础设施得到明显改善，环境质量进一步优化，在生态文明体制机制若干重点领域走在全国前列；到2020年，大鹏半岛生态文明建设模式基本成型，成为生态经济发达、生态环境优良、生态格局完善、生态文化繁荣、生态制度健全的美丽深圳典范区和国家生态文明先行示范区。

    “大鹏半岛自然资源资产理论核算体系和负债表研究目前在全世界上都没有太多的经验可以借鉴，生态补偿虽然国内外不少地方在做，但做得很细、很好的也不多。”参与了大鹏半岛生态资源资产表方案和生态补助模式方案研究的深圳市环境科学研究院生态与可持续发展研究所所长叶有华表示，大鹏生态文明体制改革包含了20多个项目，大多数项目和自然资源资产理论核算体系和负债表项目一样没有太多的现成经验可循，“这是一项生态文明建设的系统工程，可供借鉴的经验并不多，因此任务非常艰巨。”

    大鹏新区负责人也坦承，生态文明建设对新区的干部队伍也是一个全新的考验。“生态文明建设涉及面广、任务繁多、周期很长，是一项长期的艰巨任务，既考验我们的领导能力，更考验我们的政绩观。因此要强化“功成不必在我任期，成功必有我作为”的觉悟和境界，以大鹏半岛生态文明体制机制改革总体方案为蓝本，滚动推进实施各类改革项目。”

    生态文明建设要高度重视科技作用

    大鹏的生态文明建设将面临哪些困难？

    叶有华表示，大鹏新区要推进生态文明建设，首先要解决资金投入问题，“大鹏半岛生态文明体制机制改革设计很多都是站在全市层面上进行的，而且大鹏新区是后发城区，市里在投入方面应该予以保证；第二，生态文明建设需要人才和科技投入，目前新区与中国环境科学研究院签订了战略合作协议，引入了包括孟伟、管华诗等中国工程院院士为带头人的国家级生态文明建设团队，并与深圳市相关人才团队积极合作；在前两者都具备的基础之上，做出来的规划成果、制度成果要能够实施到位，这也要求新区具备相应的管理能力。”

    刘忠朴也表示，大鹏的生态文明建设如果完全让大鹏靠自己的财力来干，“很难，因此要把战略、规划形成具体的项目，争取深圳市的投入，这就要看发展的水平了，如果拿不出有创意的项目来，怎么说服人家？”

    大鹏新区负责人也表示，新区将以创建国家生态文明先行示范区为引领，坚持一张蓝图绘到底，加强顶层设计，从空间布局、产业结构、生产方式、生活方式等多层面考量、一体设计，构建生态文明建设新体系，实现“五位一体”协调发展；要注重突出新区生态资源、市场活跃、毗邻香港、山海交融、人文厚重等特色优势，建设有现代风貌、岭南风格、大鹏特色的生态新城，让居民既享受便利的现代生活，又“望得见山，看得见水，留得住乡愁，引以为自豪”，走出一条可复制、可推广，有别于其他地区的生态文明建设之路。

    新区的决策主导权不足是制约生态文明建设的一个重要因素。业内表示，争取成为改革试点也是一个很好的办法，“可以积极争取国家、省、市的相关改革事项在大鹏半岛试点，用好用足先行先试的各项政策，以期达到事半功倍的效果”。对此，大鹏新区负责人也强调，必须始终保持改革创新的锐气，力争每年都有一批改革项目走在前列，率先突破；要把争取和落实国家、省、市各类试点政策作为关键抓手，让更多载体、项目、资金和政策为我所用，不断提高生态文明建设水平。

    有大鹏新区相关负责人表示，目前很多工作之所以难以突破，一方面是新区的决策主导权不足，另一方面也跟手段乏力有关，“在生态文明建设过程中，我们还习惯于使用行政手段和经济手段，实行简单的财政拨款和项目审批，而运用法治、市场、科技等手段还远远不够。突出表现在法律法规执行不够严格、吸纳市场主体参与不够充分、科技支撑不够到位。”

    王京东也表示，要想让新区的生态文明建设路子越走越宽广，就必须真正用好法治、市场、科技等手段，严格执行各项环保政策法规，让法治守住生态文明的底线；深入推进市场化改革，积极创新投融资方式，引导市场主体、市场资源更多进入生态文明建设领域；“也要高度重视科技在生态文明建设中的显著作用，大力促进科技成果转化和推广，不断提升保护的技术含金量。”

    南方日报记者 凤飞伟