评论：消费者不应负担油品升级双重成本

　　在环保压力之下，成品油升级正悄然铺开。10月1日开始，陕西省开始全面供应国五标准的汽、柴油。这也是继北上广等一线城市和东部沿海地区之后，西部首例实施成品油国五标准的省份。陕西省物价部门表示，根据国家统一安排，成品油升级所带来的成本暂由生产企业和经销企业承担，消费者暂不承担成品油升级成本。

　　最理想也是最合理的情况是，升级成本一直由垄断企业负担，而与消费者无关。此前的官方说法是，消费者承担升级成本的七成。笔者认为，再让消费者负担升级成本，没有任何道理。

　　优质优价、污染者付费，确实符合“羊毛出在羊身上”的普世法则。然而，知晓中国成品油前世今生的人都知道，油品上升的“羊毛”其实早已提前出在“羊身上”了：中国成品油价格是“接轨”的，但油品品质不接轨，所谓“花最贵的钱，买最差的油”，就是对中国成品油市场选择性同国际接轨的真实描述。目前中国的油品标准远远落后于发达国家。美国、欧洲实施的成品油排放标准硫含量分别是低于30ppm、10ppm，但我国成品油标准，除北上广等地此前开始实施京五标准、含硫量低于10ppm，上海、珠三角、江苏等地实施了国四标准油品、含硫量低于50ppm，全国大部分地区的成品油含硫量都在执行国三标准——150ppm。价格与国际接轨的情况下，油品品质却与国际通行水平相差不止一大截。

　　也就是说，油品虽未升级，但中国消费者一直在“预支”油品升级那部分成本，垄断企业通过“接轨”式涨价，早已将这部分成本加在油价中。那么，中国成品油升级的话，以现行价格和价格机制来说，油企不但是够本的，还有对消费者的大量欠账。再说什么“油品升级成本”，就是“揣着明白装糊涂”。这里面的“糊涂”之处就是：在“价格接轨”与“升级成本”两个概念上，打了个马虎眼。之前有“价格接轨”，现在就不应再有“升级成本”；而回过头来说，油品尚未升级之际，价格本不该与国际标准的油价接轨。优质优价，有理；污染者付费，也有理。但此前的劣质优价，如何解释？此前消费者“预支”污染治理成本，而那部分成本没有被拿去治污，又该如何解释？事实上，油品升级之前，垄断油企通过不合理的“价格接轨”获取了不合理的超额利润。

　　油价“接轨”一次，升级一次，油价中实际上包含了双重的优质油成本，只不过是之前油企拿了优质油的收入，直接揣腰包变利润了。这样一来，中国消费者便要负担了双重的升级成本。只有在垄断市场，才可能有这种逻辑。但愿，政府部门和垄断企业都能通情达理，将“消费者暂不承担成品油升级成本”的政策一直推行下去。