电力、国企改革题材接棒 石油、煤炭恐成后续亮点

　　每经记者 赵笛

　　如果未来能出现牛市，那么深化改革被普遍认为是牛市最大动力。那么，未来还有哪些进一步的改革动作值得关注呢？

　　石油、煤炭行业率先改革

　　2013年11月，高层重提“混合所有制改革”，并将其明确为“基本经济制度的重要实现形式”。很快，国有资本最密集的石油行业成为混合所有制改革排头兵。

　　2014年2月20日，中国石化（600028，收盘价5.27元）公告了《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》，公司董事会同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定。

　　随后几个月，中石化与1号店、大润发、顺丰快递和腾讯等多家企业展开合作；与此同时，中石化集团旗下的江钻股份 （000852，收盘价25.61元）、*ST仪化（600871，收盘价4.29元）等公司也展开重组，混合制改革快速推进。

　　紧随中石化步伐，中石油也在今年5月发布公告城，拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产及负债，以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债，出资设立东部管道公司的方式引入民资。此外，中石油，还打算在新疆试点混合制改革。

　　《每日经济新闻》记者注意到，除混合制改革以外，税费改革也从石油产业扩展到煤炭这样的国民经济支柱产业。

　　10月11日，财政部、国家税务总局发布通知称，经国务院批准，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，并就计征办法、适用税率等进行具体规定。同时，财政部、国家发改委发布通知，部署了全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金。

　　由此，从2007年开始酝酿的资源税改革，从石油、天然气扩大到煤炭行业。分析人士认为，此次煤炭资源税改革的显著特点是 “清费立税”，在由从量计征改为从价计征的同时，还全面清理涉煤收费基金，可从总体上减轻企业负担，增强发展后劲。

　　定增参与国企改革成新趋势

　　分析人士认为，在石油、煤炭行业改革之后，最为市场期待的改革或来自电力行业以及国企改革。

　　2002年开始的电力系统改革完成了 “五号文”（国务院2002年发布的《电力体制改革方案》文件）规划中的前两步——厂网分开与主辅分离，但是电力行业输配分离、竞价上网等其他方面的改革,却并未顺利推进。

　　资料显示，在2002年的电力改革中，也曾试图推动竞价上网等试点改革，但此后由于电力供不应求等原因，难以继续推行。目前，我国电力系统达到供大于求的格局，再次具备了推进改革条件。

　　广发证券认为，电力改革将对整个电力系统以及上下游行业产生影响。其改革逻辑或为：大用户直购电试点有利于区域电网公司与低成本电力企业；输配端投资增加与引入民间资本有利于输配电设备企业，与电网关系紧密的输配电企业还有可能参与到输配网建设中去；发电端电网改造将主要有利于低成本火电公司以及火电环保改造的公司。

　　除电力改革以外，国企改革也被认为是未来很长一段时间的重点工作。

　　国金证券在研报中指出，2003年启动的国企改革主要工作是：成立国资委、企业股份制改造、提高资产证券化率（资产规核、之后IPO或借壳上市）。而本轮国企改革与以往不同之处在于:无论是引入战略投资者、管理层激励、还是董事会改革,核心目标是——提效。

　　《每日经济新闻》记者注意到，国金证券认为，目前A股二级市场诸多国企改革案例中，除传统卖壳、借壳以外，定增参与国企改革成为新主流。较知名的案例如马云控股的云溪投资定增获得华数传媒20%股权、弘毅定增获得城投控股10%股权、弘毅定增获得锦江投资12.43%股权以及鼎晖投资等5家机构定增获得绿地集团20.14%股权等。此外，二级公司层面股权激励，如国药集团拟拿出3家上市公司实施股权激励、中建材下属方兴科技拿出两个项目做股权激励，以及石油石化、三大运营商等央企利用旗下业务引入社会资本等案例也是近期流行的国企改革样本。