行政交界处土小企业怎么管？

　　◆蒋绍辉

　　行政区域交界处“土小”污染企业的归属及管理，一直是基层环保部门头疼的问题。现有执法手段和监管措施要落实到这些偏僻村庄的“土小”企业上十分困难，往往是未经环评就进行建设生产，污染物未经处理就直接排放。

　　以苏北鲁南的小石英砂加工企业为例，小石英砂加工是郯城、新沂、东海3县市交界处的传统加工业，原有石英砂加工作坊近千家。石英砂加工污染较重的是酸洗石英砂企业，生产粗放，酸水直接渗排，产生的环境问题较为严重。此外，石英砂的原材料石英石分布于农田浅表层，采挖分散，破坏基本农田；大部分石英砂加工企业一直是家庭作坊式经营，主要分布在村庄周围、路边地头，多为农民自发式生产经营，企业规模小、布局散、设备简陋，生产不正常，管理难度大。

　　随着公众环境意识不断提升，周边群众对石英砂加工企业尤其是酸洗企业环境污染反映强烈。近年来，虽然加大力度依法查处了许多污染企业，但在交界处偏远农村，跨区域的环境和资源往往成为公地悲剧的产物，环境违法企业在跨行政区域地带与执法人员玩起时间差、游击战，致使环境违法行为屡查不止。

　　交界处“土小”企业整治责任重大，任务繁重。笔者建议，应在全面掌握污染症结后，将交界处“土小”企业环保整治分两个层面强化监管：

　　首先，行政区域内部应落实好三个强化。

　　强化执法联动。加强区域内环保、公安、水利、安监、工商等部门间的协调配合，建立齐抓共管的工作机制，充分调动各职能部门的法律法规资源，自觉履行法定职责，加大对土小企业的打击力度，形成工作合力。

　　强化责任落实。镇、村作为责任主体，应严格履行属地监管职责，配合行政管理部门组织抓好整治方案落实。加强对工业企业的日常检查，对环境违法行为，依据法律法规给予行政和刑事制裁。对非法加工企业始终保持高压态势，防止死灰复燃，巩固综合治理和专项行动的成果，不给违法行为提供生存土壤。

　　强化督查督办。地方县级政府应定期检查调度环保专项整治工作，强化人员力量，明确责任，加大力度，对查出的问题从严处理。跟踪检查，对部门和单位的整改落实情况一旬一督查、一月一通报，对落实不力、拖延不办的，严肃查处，追究责任。

　　其次，跨区域间环境整治应创新管理机制。

　　一方面，要创新管理执法机制。以鲁苏边界环境保护联合会为例，随着两省交界地区经济的快速发展，对环境的污染问题也随之而来，尤其是各种“土小”企业蔓延，环境污染事件和纠纷时有发生。由于是跨界污染，双方都不愿意承担责任，出现了互相埋怨、互踢皮球的问题。随后，山东省和江苏省相关县市环保部门通过交流沟通，达成了解决鲁苏边界地区跨界污染问题的共识，按照联防、联治、联控、联动的八字方针，联合打击鲁苏边界区域环境违法行为，共同协商解决跨区域环境污染纠纷问题。一些原本需要由省环保厅或上级环保部门协调的交界环境污染问题，现在通过联合会调动联合执法机制就可以解决，有效地维护了鲁苏边界地区的环境安全和社会稳定。

　　另一方面，要创新目标考核机制。山东郯城与江苏新沂在交界的两个断面安装地表水质自动监测装置，监测项目、地点、频次由上下游环保部门协商确定，实行上下游污染补偿机制。建立健全跨界环境监测制度和网络，建立区域环境监测信息平台，实现区域环境监测信息共享。目前，两县交界处的自动水质监测站已正常运行，加强了区域环境监察和监督管理合作，推动了相邻省（区）双边或多边合作，逐步统一了环境监管政策。

　　作者单位：江苏省新沂市环境保护局