江苏省射阳县靠政策破秸秆禁烧难题

　　◆本报通讯员魏列伟

　　10月5日起，江苏省射阳县陆续开镰收获了80多万亩水稻。截至目前，全县13个镇、230个村没有发现一个着火点，秸秆禁烧工作连续两年实现不着一把火、不冒一缕烟的目标几成定局。

　　射阳县通过实施联耕联种及土地流转、全量还田等一系列配套政策，使全县夏秋两季的秸秆综合利用率达90.4%，达到历史最高水平，有效化解了秸秆焚烧这一困扰多年的“老大难”问题。

　　采取“农户+农户+合作社”经营方式

　　射阳县从20世纪80年代初推行家庭联产承包责任制，调动了农民的生产积极性。但客观上好田家家分、孬地户户摊的分配形式，留下了土地碎细化的隐患。零星、散杂的小田块，占射阳县耕地总面积的70％左右。

　　土地资源利用率的降低，导致了“四大难”，即大中型机械化收种难、新品种新技术推广难、秸秆粉碎还田难、生产成本降低难。这些因素多年来制约着射阳县农村种粮效益的提高和现代循环型无害化农业的良性发展。以往每到收割季节，县、镇、村3级都要花大力气禁烧秸秆，但效果并不显见。

　　2013年1月，射阳县政协召开年会，部分委员联名提交了《疏堵结合破解秸秆禁烧难题，联耕联种促进土地流转发展现代农业》提案，引起射阳县委、县政府的高度重视。经过深入调研及农业、环保等部门的建言献策，酝酿已久的《关于实行联耕联种、整村推进秸秆综合利用工作的意见》正式出台，并在全县试点实施。

　　射阳县率先投入6482万元，新建了沟渠田林路、桥涵闸站洞，确保试点村域旱能灌、涝能排，集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的高标准农田先后达到了6.3万亩，为推进联耕联种、实现农业的循环发展奠定了基础。

　　联耕联种试点村采取“农户+农户+合作社”的经营方式，解决了家庭联产承包责任制留下的一户多田、一田多户以及土地碎片化、无组织生产和分散经营的后遗症。在农民完全自愿的前提下，通过打桩设标等形式，破除不同农户承包地间的田埂界址，进行统一耕作。不仅做到了增面积、降成本、促还田、添肥力，还实现了提单产、升效益的预期目标。

　　全县仅平掉田埂一项，就增加有效耕种面积5％左右。在此过程中，射阳县相关部门加强业务全程指导，新建并完善专业合作组织。2014年，全县新建农业服务组织67个，新建育秧池108个，同比增长540％。

　　建立42个联耕联种整体推进村，农田规模达30万亩

　　联耕联种让现代化大型农机具和新型农业技术有了用武之地，让现代循环型无害化农业的发展步伐大大提速。2013年，射阳县新购农机7318台（套），新增动力3万多千瓦，一举跃居江苏省各县之首。

　　在联耕联种地块，激光平地机、无人植保飞机、钵苗移栽机等新型农业机械开始广泛使用，80%的地块实行病虫害统防统治。同时，所有地块均采用秸秆全量还田。全县2014年再新增农机合作社64家、育供秧合作社21家、植保专业合作社16家。

　　农业和环保专家在射阳县实地考察后表示，射阳县的联耕联种解决了统、增、降三大难题。“统”即统一品种、统一布局、统一经营；“增”即实现了土地增面积、土壤增地力、粮食增产量、农民增收入、农业增效益，变大户赚为户户赚；“降”即降低家庭经营分散程度、降低生产成本、降低环境污染预期，基本实现了秸秆全量还田、无一焚烧的目标。

　　今年夏收夏种以来，射阳全县已建立42个联耕联种整体推进村。至秋播结束，全县联耕联种农田规模将达30万亩，占全县土地承包经营面积的22.4%。预计到2015年，联耕联种农田规模还将进一步扩大，达到全县土地承包经营面积的45%。

　　随着联耕联种工作的全面推进，射阳县现代循环型无害化农业发展与秸秆禁烧的互动式双赢工作必将更为乐观。