顺国际油价回落之势抢油气行业改革有利时机

　　■包兴安

　　近期国际油价持续下跌，这给国内油气改革提供了良好的时机，油气改革有望提速。

　　从时机上来看，国际原油价格的大幅回落恰好给我国石油行业改革提供了空间。国际油价回落降低了我国原油的进口成本，一些有意参与的企业能有机会获取炼油利润，从而推动我国油品价格的市场化。

　　由于历史原因，我国能源价格受到管制，政府运用成本加成原则来制定能源价格，公众也因此习惯了相对较低的能源价格，对价格上涨非常敏感。作为发展中国家，受到支付能力和人们的支付意愿限制，能源价格改革过程比较缓慢。近期中国政府已经进行了天然气价格和煤炭资源税改革，进一步的成品油价格机制改革也是可以预期的。

　　油气改革的目的是破除高度集中的垄断体制，向社会开放，引入市场竞争，利好油气全产业链，鉴于油气改革不是一蹴而就的，我们应该趁着国际油价回落之际，加快油气混合所有制的改革。

　　今年以来，油气领域开放已出现提速迹象，广汇能源获得原油进口权，两大石油集团也开始相关资产整合，其中，中石化动作最为频繁。首先是中石化出售油品销售业务，引入社会和民营资本参股，持股比例不超过30%。目前25家投资者以现金1070.94亿元认购销售公司29.99%的股权，业务重组工作已完成。其次，中石化旗下江钻股份、*ST仪化相继完成资产整合，四机厂和沙市钢管企业等优质资产注入江钻股份，主营油气勘探开发工程施工与技术服务的石油工程公司，进入*ST仪化。

　　但是目前石油上游资源勘探领域的混改进展相对较慢。受多种因素影响，目前我国对油气上游领域实行较为严格的市场准入管理，具有石油勘查和开采资质的企业只有中石油、中石化等，其他企业不具有进入上游领域的资质，市场竞争不充分。

　　因此，应该将油气行业市场准入改革的重点集中在油气上游勘探开发领域和石油流通体制改革方面，准许包括非公有制企业在内的各类企业平等进入非常规油气勘探市场，这样油气上游领域的竞争性将会增强。

　　总之，近年来国内石油、天然气等资源要素价格大幅上涨，已经明显高于美国等国家的价格，且已开始侵蚀中国制造业在全球的成本优势地位，进而对社会就业等各方面造成重要影响。当前正是推进石油行业改革有利时机，有利于压低油气价格，缓解制造业所承受的成本上涨压力，保障中国经济的平稳健康发展。