煤炭资源税改革开启 中国煤炭市场化进程有望提速

　　“前几年煤价高企，吨煤售价近千元，今年煤价下跌至300多元，但企业缴纳的资源税不变，都是每吨3.2元。”山西省朔州市芍药花煤业副总经理李强说，近10年来，资源税在煤炭成本中占比不足1%，但收费项目却越来越多。

　　近日，中国煤炭资源税改革正式启动，李强等煤炭界人士遭遇的“税轻费重”现象即将终结。今年12月1日起，煤炭资源税将在清费立税的前提下，由从量计征改为从价计征。

　　业内专家认为，“量改价”“费改税”的同时，将倒逼煤炭市场化进程提速，对煤炭行业产生深远影响。

　　今年以来，煤价跌幅加剧，环渤海5500大卡动力煤价格累计下跌130元／吨左右。中国煤炭工业协会数据显示，煤炭行业亏损面已经超过70%。

　　“清费立税，推进煤炭资源税改革，对企业普遍有利。”山西普大煤业副总裁李俊峰说，煤市下行之际，名目繁多的涉煤税费令企业不堪重负。据他估算，清费前，煤矿完全成本的40%以上是税费，税费之中，费的比例又占三分之一。

　　山西省社科院副院长潘云认为，“税轻费重”的根本原因在于市场机制不健全，现行资源税难体现资源稀缺性和市场属性。

　　以“煤炭大省”山西为例，1984年起，全国开征煤炭资源税，山西地方煤矿定额为1.6元／吨。2004年调整为3.2元／吨，其中焦煤8元／吨，并沿用至今。山西省社科院经济所助理研究员张婷测算，即便在煤价高企的2011年，山西资源税收入占一般财政预算收入的比例仅3%左右。

　　一位煤炭行业人士称，过去煤价高涨，各级部门涉煤收费过多，企业负担沉重，而资源税占比小，大量涉煤收费“体外运行”，增加了权力寻租的空间。

　　“费改税后，企业负担不会增加，甚至可能减轻，还将有一二百亿元的财政收入回归‘预算内’。”山西省地税局税政一处副处长冯苏芳说，目前，山西地税收入每年900亿元左右，煤炭资源税占40亿元。“预算外”的涉煤收费、基金每年多达200多亿元。

　　李强认为，从价计征不仅能体现出市场波动，也有利于资源保护。储藏于山西省柳林县境内的稀有焦煤品种，价格最高时1800元／吨，但过去的税率只有8元／吨。煤炭价格下跌，一些煤矿甚至把焦煤当作电煤销售。

　　“产量决定不了企业效益，价格才是盈利关键。”潘云说，从价计征是市场化改革的必然要求，有利于倒逼煤炭企业改进经营管理，制定更加适应市场规律的生产、经营、销售策略。

　　“财税改革牵一发而动全身，是深化煤炭行业改革的重要契机。”山西省统计局工业专家童超说，税费改革的同时，必须对现行煤炭运销、监管等机制进行同步调整。

　　然而，清费立税并非救市减负，煤炭价格仍将低位运行。童超说，由于市场需求乏力，清费成果将被财务费用、销售费用轻易抵消，短期内对煤价、市场影响不大。

　　在潘云看来，市场化改革的方向值得肯定，更关键的是，要建立与市场挂钩的应急调节机制。潘云说，导致煤市困境的原因之一，就是缺乏市场应对机制，没有及时进行产能、税费调控。

　　潘云建议，深化煤炭行业市场化改革，要充分考虑区域差异，给予地方政府更多权力，建立根据市场变动，能够对产业政策、资源税费等适时调整的改革机制。　(记者吕晓宇 梁晓飞 魏飚)