海南垃圾分类试点难推行卡在哪儿？

　　●垃圾分类要做到分类投放、分类运输、分类处置，需要广大公众积极参与，无论是设备采购还是深入宣传，都需要资金投入

　　●垃圾分类的过程中，涉及到很多利益相关方，由于缺少激励和协调机制，难以形成合力

　　●用2~5年时间推动强制分类工作，明确规定垃圾的分类，制定出指导操作性强的分类说明。在此过程中，必须下决心改变居民投放垃圾的习惯

　　◆中国环境报见习记者 李拉 通讯员 单憬岗

　　2000年6月，北京、上海等8个城市被建设部确定为全国垃圾分类收集试点城市。如今，14年过去，各试点城市收效甚微，适合国情的垃圾分类途径依然没能找到。

　　同样的情况也在海南省上演。

　　自倡导垃圾分类收集以来，海口、三亚先后成为省内试点，然而，虽历经多年、多阶段的探索，获得了一些初步成果，但距离找到适合国际旅游岛建设特色的垃圾分类方法，仍有漫漫长路。

　　那么，海南垃圾分类推进究竟卡在哪？前路又在何方？

　　海南省垃圾分类屡败屡战

　　2003年试点，上千垃圾箱形同虚设；今年3月再试点，居民参与率逾90%

　　据海口市环卫局局长李永胜介绍，海口自今年3月1日开展垃圾分类源头减量试点工作以来，基本达到预期效果，试点单位小区居民垃圾分类参与率达到90%以上，投放准确率达到85%以上。

　　其实，早在1990年代，海口就开始小范围进行垃圾分类试点，最后却无声无息。2002年底，海口出台方案，翌年开始试点生活垃圾分类收运。当时设置了便于区分的上千个环保型分类垃圾箱，桶上标有明显的分类标志，替代原来的垃圾圆桶。

　　然而，到2010年，街头垃圾分类箱仿佛是摆设：不仅市民意识行动没跟上来，连相关的垃圾后续处理设施也未跟上。当年8月，海口再次启动垃圾分类试点，将垃圾分为有害垃圾、废玻璃、可回收物、其他垃圾4类。但这些新式环保垃圾箱“上岗”几年，市民分类投放垃圾意识仍较薄弱，多数垃圾箱常“吃”错东西。

　　类似的一幕也发生在三亚等其他市、县。2010年、2012年，三亚先后两次开展垃圾分类试点。然而，在业内人士看来，即便两市垃圾分类初见成效，但距离成功依然还有很长的路要走。

　　今年3月，在充分总结以前试点失败教训的基础上，海口再次重启垃圾分类试点。这一次，他们将分类方式改为三分类，试点单位也只划定4个区每个区的1条道路1个住宅区。

　　“经过之前的试点工作发现，摊子铺得过大，运作管理有难度。”李永胜说，希望这次能通过生活垃圾分类投放、分类收运、分类处置试点，总结出真正适合海口开展垃圾分类、源头减量的经验及做法，由点到面，逐步推广和推进。

　　“2010年试点时垃圾分类分得过细，操作太麻烦，所以很难坚持按要求去投放垃圾。”市民赵凌云说，这次操作起来比过去简单得多了，自己将积极参与。

　　由于这次找准了切入点，分类试点工作基本达到预期效果。据日前海口市环卫局调查，4个试点小区、道路日产生活垃圾约27吨，其中可回收物约1吨、餐厨约2.65吨、其他垃圾约23.35吨，日减量约3.65吨；由此推算年减量垃圾约为1314吨。

　　前期分类不到位，后期处理“一锅烩”

　　资金不足，配套设施不完善，缺少激励和协调机制；管理体制上存在“九龙治水”现象，权责不清

　　市民周梅在海口汽车南站逛街，这里曾是2010年海口市50个垃圾分类试点区域之一，生活垃圾分类桶上可回收和不可回收的标志，提醒人们要把垃圾分类放置。

　　在一个分类垃圾桶边，她想考考6岁的女儿：这些东西该分别放在哪个桶里。然而环卫工人走过来，直接把两个桶的东西都倒在一起，这让她和孩子都十分困惑。

　　“前期分类不到位，后期处理‘一锅烩’。”不少参与垃圾分类试点的市民认为，这是海口自2010年开展垃圾分类3年来成效不显著的最大症结所在。

　　其实，垃圾分类成难题并非海口独有。2000年的全国8个垃圾分类试点城市如今仍在“试点”，被网民戏称为“比蜗牛还慢”。

　　为何垃圾分类如此之难，其症结究竟何在？海南省住建厅副厅长陈孝京认为，海口推进垃圾分类主要有以下几方面难题。

　　首先是资金保障困难。垃圾分类要做到分类投放、分类运输、分类处置，需要广大公众积极参与，因此无论是设备采购还是深入宣传，都需要资金投入。近3年，广州市垃圾分类处理投入资金36亿元，仅垃圾分类推广就投入3.68亿元。而海南省则因财政吃紧，资金成为垃圾分类的一大“瓶颈”。

　　其次是分类转运设施、处理终端配套不完善。例如餐厨垃圾除三亚正在建处理厂外，其他市县没有专门的处理设施，全省资源回收体系也不发达。垃圾分类需要公众参与，但目前还缺乏行之有效的措施和手段。此外，还有专业人员缺乏，法规、标准不健全等因素。

　　记者调查发现，垃圾分类的过程中涉及到很多利益相关方，由于缺少激励和协调机制，难以形成合力。例如，在清运环节，由于分类运输增加成本，负责垃圾清运的环卫部门在政府投入不足的情况下宁可混装。在回收环节，很多地方政府并未利用“看得见的手”对垃圾减量予以补贴，拾荒者自然挑肥拣瘦，哪管垃圾分类。而最被忽视的产品生产者，由于未建立生产者延伸责任制度，他们自然乐得装聋作哑。

　　垃圾分类管理框架如何形成？

　　初始阶段可直接补助居民，调动其积极性；设立资源回收管理基金，通过经济杠杆去驱动

　　如今，在海口处理生活垃圾已不再是“免费的午餐”。自2011年7月1日起，海口正式采用“水消费量折算系数法”征收城市生活垃圾处理费，把收费对象分为5组，其中居民组收费标准为0.37元/吨。

　　这一办法实施后，被广泛解读为一种相对公平和有效的方法，成为全省探索解决垃圾处理费缺口大的一个重要尝试。

　　然而，管好垃圾分类，不仅是收费问题，还必须有全面统筹的思路。

　　“我们必须明确垃圾分类处理的思路和步骤。”深圳城市管理专家綦文生认为，首先要实施垃圾强制分类，用2~5年时间推动强制分类工作，明确规定垃圾的分类，细化每类垃圾，制定出指导操作性强的分类说明。在此过程中，必须下决心改变居民投放垃圾习惯。

　　綦文生建议，初始阶段可直接补助居民，调动其积极性。同时设立资源回收管理基金，基金主要来源是对生产制造、进口或销售名目中，向应回收废弃物的厂家、商家征收的清除处理费，用于对从事资源回收的社区居民和回收商进行补贴，运用政府“有形的手”来促进资源回收。

　　对于垃圾费，綦文生建议实行“垃圾费随袋征收”。垃圾费按量征收符合“污染者付费”和公平原则，要求居民投放垃圾时须使用专用垃圾袋，其售价中包含垃圾处理费。

　　“垃圾分类最好通过经济杠杆去驱动，通过‘垃圾全量资源化’来推进。”陈孝京表示，还要推行“垃圾不落地”，让居民将垃圾拎到垃圾收运车停靠点，在固定时间段内直接投放到垃圾收运车内。

　　专家们认为，还必须完善垃圾分类相关的政策法律框架。“垃圾是放错了位置的资源。” 綦文生认为，要以本地化为基础，培育跨地区、全链条的产业集团，随着垃圾无害化、资源化处理技术水平的提高，只要运作得当， 垃圾完全可以从负担变成财富。

　　如何提升公众垃圾分类意识和知识水平？

　　政府部门应明确自身的责任与规划，要引导公众改变生活习惯，提高公众参与度

　　海南省环保爱好者陈怡雯曾对三亚市河东100位居民进行了垃圾分类的问卷调查，结果令人咋舌。

　　“在3道对垃圾分类了解的基础题中，其正确率不超过50%，甚至最低达到9%。”她认为，这说明一些市民对垃圾具体怎么分类还相当模糊。

　　“垃圾分类只有从每个公民做起，从自身的生活习惯开始养成，再配合上政府的多项措施，才是可持续的。”海南大学教授杨小波说，垃圾分类是全社会的共同但有区别的责任，个人、家庭、社区和政府无一可袖手旁观，需要全社会再造一套科学、可操作的行为规范。

　　“作为旅游城市的常住居民，要以主人翁的意识来积极参与垃圾分类。”华中科大环境学院教授陈海滨认为，旅游地区的居民要从个人习惯到公共维护上，不仅起模范带头作用，还应配合环卫部门的工作。

　　陈孝京认为，海南省要适时出台《海南省环境教育条例》，规定每位公民每年要接受不少于4小时的环保知识教育，将环保教育纳入义务教育内容，树立环境为人人、人人为环境的理念。

　　他表示，环保部门与教育部门联合，坚持不懈地开展各类“小手拉大手”的环保教育活动，吸引学生并督促家长参与环保活动。同时，加大对民间环保组织的投入，促使其发展壮大，充分发挥其在环保宣传、舆论监督、公益活动方面的作用。争取更多环保民间组织及环保志愿者的支持，动员更多的人从事环保公益事业，推进公众参与，提高全社会环境保护意识。

　　业内人士认为，垃圾分类不单单是一个投入的问题，其中观念、风气乃至生活方式的改变都不是短时间就能见效。越是如此复杂，政府部门明确自身的责任与规划，做到有的放矢与从长计议就越显必要。“当公众从政府的行动中感受到诚意与决心，民间的跟进自然不是难事。当公众与政府之间形成良性互动，垃圾分类也就自然会成为一种乐于接受的生活方式。”