福建省生态补偿机制拓出竞合发展新天地

　　近日，《中国产经新闻》记者从福建省环保厅印发《福建省生态功能红线划定工作方案》中了解到，到2015年，福建省基本完成全省生态功能红线划定及配套管控政策制定工作，推动重要生态功能区域、重要生态系统、主要物种及其繁衍地、栖息地得到有效保护，区域生态安全得到有力保障。

　　所谓“生态红线”是依据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。主要分为重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区三大区域。

　　早在2003年，福建选择10个水库开展水源地水土保持生态建设试点，首创水源地生态补偿机制。福建省从九龙江流域开始，随后推广到闽江流域。目前，福建九龙江、晋江、闽江、汀江都已建立起生态补偿机制。闽江流域每年用于上游补偿的费用已达1.5亿元，九龙江流域为1.4亿元。

　　福建“八山一水一分田”，森林覆盖率65.95%，连续36年全国第一，是全国唯一水、大气、生态环境全优的省份。生态功能红线划定过程中将凸显山、水、海的保护。

　　福建省环保厅厅长庄稼汉表示，福建的经济发展，必须考虑生态省建设的战略背景。用生态红线筑牢安全防线、守住环保底线，形成刚性约束，为实现可持续发展奠定坚实的生态基础。

　　《方案》指出，根据生态系统服务功能重要性，分为“红色区域”和“黄色区域”两个管控层级。红线区域即对我国东南沿海和我省省域生态安全至关重要的区域，是全省生态安全的底线，实行最严格的管控措施，禁止一切与生态保护无关的开发建设活动，今后拟并入国家功能红线管控范畴。黄线区域即红线区域以外的受保护生态区域，对市域、县域生态安全十分重要，目前保护力度较弱，生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，允许适度的不影响主导生态功能的开发建设活动，以保持区域生态产品供给能力，是红线区域的重要补充。

　　目前，环保厅还配合监察厅、发改委等有关部门加快推进“生态环境损害责任终身追究制”,对责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

　　根据规划，2014年12月，技术单位开展实质性的红线划定工作；省直部门按照分工完成主管的保护区边界落图工作并汇总至省环保厅；2015年4月，省环保厅综合形成全省生态功能红线初步图纸成果；2015年5月-11月，省环保厅组织相关部门及专家对市（县、区）、省直部门反馈存在争议的界线，通过矢量预制图、实地核查、编制各区域地理信息表、专家论证等形式进行甄别、确认；2015年12月，基本完成全省生态功能红线划定及配套管控政策制定工作。

　　《福建省生态功能红线划定工作方案》的印发，为全省生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑，逐步形成具有福建特色的生态空间保护格局。