治污重立法 湖北依法治污不断推动环保法治

图为湖北环境执法人员依法关闭排污小企业。

◆熊争妍 喻妙

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，浓墨重彩地绘制了一份“法治中国”路线图。对环境保护工作来说，全会为环保领域落实依法行政要求，推动环境保护法治建设等重大问题的解决指明了方向。

湖北近年来不断探索丰富环保法治建设路径，努力实现环境保护“有法可依，有法必依，执法必严”。从今年7月1日《湖北省水污染防治条例》（以下简称《条例》）的正式实施，到《湖北省土壤污染防治条例（草案）》（以下简称《条例草案》）的即将出台……湖北在环境保护立法用法的道路上，不断执着前行，锐意进取，积极探索。

最严地方水法高规格出台

从4个方面加大处罚力度

近年来，素有“千湖之省”之称的湖北通过立法加大水污染防治力度。继《湖北省湖泊保护条例》之后，又出台了《湖北省水污染防治条例》，以科学立法刚性护水。

20万公众发表意见、700多名人代表提出建议、60多位专家研究论证，20多次较大修改、3次提请省人大常委会会议审议……1月22日，《湖北省水污染防治条例》在省十二届人大二次会议闭幕大会上，获高票通过。

“这部号称最严‘水法’的地方性法规，创下多项全国第一。”省人大常委会立法顾问组成员、省社科院副院长秦尊文说，《湖北省水污染防治条例》的出台，标志着湖北“两型”社会建设在立法上又迈出新的步伐，在生态文明制度体系建设方面继续在全国发挥引领作用。

湖北省环保厅副厅长刘天忠认为，《条例》从4个方面加大了处罚力度。一是在上位法规定罚款幅度内提高处罚下限；二是对违法排放水污染物受到处罚，拒不改正的，可以按照原处罚数额按日连续处罚；三是采用了“双罚制”。对违法排污的单位，对单位本身设立了处罚条款，还对单位中直接负责的主管人员和其他直接负责的人员处以罚款；四是对有关民事、刑事和行政责任作了衔接性规定。

《条例》绝大部分“重典”实施已在十堰产生了强烈的震慑力。据统计，为确保库区水质安全，十堰境内共关停“十五小”企业329家，迁建125家。截至目前，十堰已整治279个大小入河排污口，建设雨污分流管网333公里，清除垃圾470万立方米。

土壤污染防治立法先行先试

实行污染责任终身追究制

在过去相当长的时间里，土壤污染在我国并未引起足够的重视，土壤环境保护的专门立法尚处于空白。湖北在土壤环境保护方面，虽然开展了一些工作，但缺乏系统的、可操作性的法规制度。

湖北省委、省政府主要领导多次强调要把土壤环境保护作为保护环境、保障民生的重点工作，省人大常委会把土壤环境保护列入了2014年的立法计划，提出在年内完成全省土壤环境保护立法的工作目标。

今年初，湖北省环保厅及时研究制定了《省环保厅2014年土壤污染防治研究工作方案》，成立了工作专班，明确了责任分工，为湖北土壤立法提供了全方位的有力保障。

为全省土壤环境保护工作提供行动指南和政策依据并非易事，但湖北具有较好的立法基础。省环保厅将“土壤污染防治研究”作为2014年重点课题研究项目，目标是摸清全省土壤污染防治工作现状，总结归纳全省各地及相关部门在土壤污染防治方面的主要做法、经验和主要问题、困难以及主要对策措施、建议意见，为全国人大制定我国土壤污染防治法律提供基础研究。省环保厅已联合省人大城环委，赴江汉平原、鄂北岗地、山区等地进行土壤污染防治调研，并与高校联手组织开展土壤污染防治现状分析、技术研究、法规建设专题研讨。

通过开展土壤污染状况调查、编制土壤污染防治规划方案，争取国家土壤污染防治重大项目、组织土壤修复试点示范等，湖北为土壤立法积累了大量的资料数据和典型案例。

4月下旬，省环保厅向省委秘书长傅德辉专题汇报全省土壤环境保护工作情况，并先后多次到省人大汇报全省土壤环境质量状况、存在的主要问题，提出立法建议。

目前，《湖北省土壤污染防治条例（草案）》建议稿已经完成第5稿，刘天忠专门召集有关成员和起草单位等参加讨论修改会，对建议稿再次提出了全面而实在的修改建议。

刘天忠介绍，《条例草案》对政府职责、土壤污染预防、治理、管控和修复等都做出了严格的规定。要求实行土壤污染责任终身追究制，强调政府责任和公众参与，规定县级以上人民政府负责本行政区域内的土壤污染防治工作，对本行政区域的土壤环境质量负责。任何单位和个人有权对污染、破坏土壤环境的行为进行检举、揭发和控告。《条例草案》还明确，通过经济手段保护土壤环境，采取有利于土壤污染防治的税收、信贷、补贴、补偿等经济政策，鼓励社会资金参与土壤污染防治。

有法可依，执法亮剑

开展零点行动，边执法边普法

一部法律的出台只是第一步，如何保障法律顺利实施，发挥其应有的法律效力？

在《湖北省水污染防治条例》正式实施之前，省政府就组织全省各地开展了集中学习，全面宣传贯彻《条例》的活动。

学好法，还要用好法。为了贯彻《湖北省水污染防治条例》，今年7月1日零点，湖北省打响“零点行动”战役，全省环境监察队伍展开现场执法。这次行动将环保新法推进并落实到基层一线执法之中，及时发现环境违法行为，并综合运用《条例》的按日计罚新手段实施处罚。通过突击检查，有效促进了全省各地、各部门、企事业单位、公众增强宣传贯彻落实《湖北省水污染防治条例》的自觉性。

据统计，湖北省、市、县三级共出动突击检查组322个，出动环境执法人员2294人(次)，全省共检查企业1377家，现场采取水样1200多个，查处环境违法企业174家，责令停止生产或停产整顿企业66家。

武汉等地在“零点行动”现场执法检查时，边执法边普法，主动向受检企业发放《条例》读本，告之应履行的环境保护法定责任，促进企业守法自律。十堰市将环境执法同当地第四轮“清水行动”相结合，重点对存在环保手续不全、环保设施不正常运行、污染物超标排放等突出环境问题的企业进行检查，确保“一江清水送北京”。

“法”为“剑”，悬而不出，久之如无；剑出鞘，见血则有威。为加强突出环境问题的整治，湖北省环保厅今年开展了强力执法三大行动（饮用水水源保护、空气质量改善、打击环境违法行为“零容忍”行动），依法推进整治及查处工作。在全省饮用水水源保护行动中，按照“全覆盖排查饮用水水源地环境安全隐患，全方位开展饮用水水源保护区规范化整治，全过程实施饮用水水源地水质监测”的要求，开展调查评估，目前全省重点集中式饮用水水源水质达标率为100%。在全省空气质量改善行动中，加强火电、水泥等重点领域治理，推进机动车和燃煤锅炉整治淘汰。全省49台火电统调机组全部建成了脱硫设施，43台共1921万千瓦机组配套建成了脱硝设施，淘汰黄标车61105辆、燃煤锅炉243台。

在全省打击环境违法行为“零容忍”行动中，以“两高”司法解释、《湖北省水污染防治条例》以及新修订的《环境保护法》等环境法律法规为武器，严厉打击环境违法行为。行动以来，全省实施停产、关闭重污染企业853 家，实施行政处罚案件993件，罚款金额2934多万元；查办环境污染犯罪案件8起，刑拘11人；科学、安全处置突发环境事件18起。