云南省玉溪“三湖”治理取得新突破

近年来，玉溪市不断加快抚仙湖沿岸村落污水处理设施建设，确保入湖污水实现达标排放。图为澄江县右所镇马房村一处湖岸湿地旁经过升级改造的生活污水处理设施。 蒋朝晖摄

◎抚仙湖

◎星云湖

◎杞麓湖

　　◆本报记者蒋朝晖

　　在彩云之南生机勃勃的玉溪市，江河纵横，湖泊棋布，环境优美。与世世代代玉溪人相依相伴、和谐共生的抚仙湖、星云湖、杞麓湖（以下简称“三湖”），犹如镶嵌在滇中红土地上的三颗明珠，波光粼粼，璀璨夺目。

　　近年来，云南省玉溪市针对经济社会发展对水环境造成的严重影响，在政府财力十分有限的情况下，高位统筹，科学决策，采取强力措施推进“三湖”水污染综合防治工作不断取得新突破，确保水质稳中有升。

　　三湖现状

　　星云湖、杞麓湖水质为劣Ⅴ类，抚仙湖入湖口及近岸部分区域水质有所下降

　　近年来，随着经济社会的快速发展和自然因素影响不断加剧，“三湖”保护治理遇到越来越多的现实难题。

　　玉溪市委、市政府坚持把“三湖”保护治理作为推进生态立市发展战略、争当全省生态文明建设排头兵的重中之重，采取积极有效的防治措施，推进“三湖”治理，取得了一定成效，但是还没有从根本上扭转湖泊水污染综合防治面临的严峻形势。

　　据玉溪市环保局局长张金翔介绍，“三湖”“十二五”规划目标为抚仙湖要稳定保持Ⅰ类水质，星云湖、杞麓湖要消灭劣Ⅴ类水质。目前，星云湖、杞麓湖水质仍为劣Ⅴ类，抚仙湖虽然总体保持Ⅰ类水质，但入湖口及近岸部分区域受人类生产生活影响，水质有所下降。尤其是持续4年来的干旱，致使湖泊低水位运行，自净能力下降，发生水环境污染的风险大增。

　　实施一湖一策

　　为增强“三湖”保护治理实效，玉溪市坚持“一湖一策”的治理思路，以削减入湖主要污染物为核心，突出各自重点，更加科学合理地抓好治理工作。

　　“四退三还”，退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地

　　在抚仙湖保护治理上，玉溪市始终站在保护抚仙湖就是保护玉溪生存发展的战略性资源的高度，扎实抓好每一项工作。

　　为减少人类活动对抚仙湖造成的污染，玉溪市实施以“四退三还”（退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地）为核心的保护治理工作，市委书记、市长亲自抓，集中力量，千方百计解决涉及上万人的村落、企业搬迁的重点难题。

　　据了解，目前，规划总面积1.1万余亩、涉及1.5万人搬迁的玉溪市抚仙湖北岸生态湿地项目建设取得突破性进展。

　　记者在澄江县右所镇马房村看到，自2014年8月18日举行抚仙湖北岸生态湿地“退房还湖”工程启动仪式以来，马房村位于抚仙湖畔计划拆除的农户已搬迁完毕，周边新建的湿地已基本完工。

　　实施流域“两污”基础设施建设、湖泊生态保护屏障构建、入湖河流治理等七大重点治理工程

　　位于江川县境内的星云湖是一个污染较重的湖泊，2003年至今水质为劣Ⅴ类，处于中度至重度富营养状态。

　　针对星云湖蓄水量较小、生态压力较大的实际，经过长期探索，玉溪市明确提出了“以控源为主，系统控源——湖区产业结构调整减污——湖泊水体生境改善——流域强化管理紧密结合”的治理思路，全面实施流域“两污”基础设施建设、湖泊生态保护屏障构建、入湖河流治理等七大重点治理工程，逐步改善星云湖水质。

　　2014年8月28日，云南省副省长刘慧晏在星云湖调研时，对星云湖环湖截污生态调蓄带的做法给予充分肯定，认为这一经验值得认真总结，供其他湖泊借鉴。

　　记者在星云湖畔看到，经过实施星云湖退田还湖及湖滨带生态恢复工程，沿岸多个湖滨带、湿地已经建成投入使用。

　　江川县环保局提供的相关资料显示，这项工程实施以来，玉溪市、江川县两级政府共同投入资金，采取租赁方式，协调涉及沿星云湖4镇（街道）、12个村（居）委会、6957户村民，共计退出农田3054亩。

　　推进完善城镇污水处理及配套设施、按减量化和再利用的思路控制农业面源污染等八大工程建设

　　在杞麓湖的治理上，玉溪市重点推进完善城镇污水处理及配套设施、按减量化和再利用的思路控制农业面源污染等八大工程，得到了云南省政府的肯定。

　　针对连年干旱导致“三湖”水位下降可能带来的水质污染风险，玉溪市政府下发了《玉溪市抚仙湖防范水质下降风险发生实施方案》，市“三湖”办下发了《玉溪市星云湖杞麓湖水污染防治防范水污染风险发生实施方案》，严防“三湖”水污染风险。

　　张金翔说，在市委、市政府高位统筹和推动下，“一湖一策”的保护治理思路为确保“三湖”治理提速增效奠定了坚实的基础。目前，全市推进“三湖”各项治理工程的步伐不断加快。

　　督导项目建设

　　“三湖”规划项目开工率达89.4%

　　“十二五”以来，玉溪市加强与云南省环保厅和环境保护部等上级部门协调，争取资金和技术上的支持，在促进规划项目落实上取得了新突破。

　　自2013年12月20日云南省政府召开抚仙湖保护治理工作会议后，玉溪市多次召开专题会议研究抚仙湖保护治理项目建设。制定实施了《抚仙湖流域水污染综合防治“十二五”规划项目两年行动计划》，明确时间节点，分解任务，将责任落实到部门和个人，提出了2014年内投资完成率达80%的目标。玉溪市组建了由市长任组长、市委副书记和市“三湖”督导组组长为副组长的抚仙湖“十二五”规划项目建设督导组，制定督导方案，推动《抚仙湖流域水污染综合防治“十二五”规划项目两年行动计划》全面落实。

　　在此期间，玉溪市市长饶南湖和副市长孙云鹏分别5次主持召开督查推进会，对尚未完成前期工作的项目分别提出了完成的时间节点，对前期工作和项目推进情况进行了全面督查，对下一步工作进行了再布置、再落实。

　　据了解，玉溪市“三湖”水污染综合防治“十二五”规划项目共66项，截至2014年9月30日，完工27项，在建32项，开展前期工作7项，开工率达89.4%，完工率达40.9%，完成项目总投资23亿元。

　　玉溪市在加紧实施抚仙湖“十二五”规划项目同时，还自加压力，在规划外增加了7个项目，规划投资29.1亿元。7个项目中，抚仙湖东岸（华宁段）退田退房还湖生态建设工程等4个项目已完工，抚仙湖一级保护区退田退房还湖建设湖滨缓冲带二期工程等3个项目正在加紧建设。

　　严格考核

　　生态建设考核分值占GDP分值的50%

　　玉溪市委、市政府不断加快“三湖”保护治理速度，与沿湖澄江、江川、通海、华宁4县政府、市直有关部门签订了“十二五”及年度湖泊水污染综合防治目标责任书。

　　2013年5月，玉溪市委、市政府制定下发了《关于进一步完善三湖主要入湖河道河长责任制的通知》，制定了考核办法，由市委书记、市长等市级领导亲自担任河长，高位推进42条入湖（库）河道综合整治工作，确保河道整治工作有序推进。在河道整治中，玉溪市共聘请保洁员216人，实施大小整治项目70项，协调争取各级资金支持1.7亿元。

　　按照《玉溪市三湖等主要入湖河道河（段）长责任制考核办法》，市“三湖”督导组会同市人大、市政协及市直相关部门，对42条入湖（库）河道河长责任制年度执行情况进行了考核。

　　记者先后在位于澄江县的抚仙湖入湖河道马料河、东大河和江川县的星云湖入湖河道东西大河现场看到，经过综合整治的3条河流河道整洁，入湖河水经湿地净化后变得更加清澈。

　　据了解，2014年，玉溪市委、市政府出台了《玉溪市2014年沿湖四县生态建设目标任务考核办法》，将沿湖4县生态建设考核分值调整为占地方生产总值分值的50%。考核内容包括湖泊水质目标、湖泊“十二五”责任书项目、农业面源治理、林业生态、环境质量、“两污”治理、污染减排、监督管理8个方面，考核结果纳入全市综合考评进行奖惩。

　　2014年以来，玉溪市组织沿湖4县根据目标责任书对“三湖”水污染综合防治“十二五”规划中期执行情况进行自查，对2013年度“三湖”水污染综合防治目标责任书执行情况进行了考核。

　　目前，玉溪市已对2014年沿湖4县生态建设目标任务上半年执行情况进行了考核，并将有关考核结果纳入对县区的综合定量考核中，年度的考核相关准备工作正在有序进行。