七部委发文实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程

问题

技术装备落后 大多数燃煤工业锅炉容量较小，部分锅炉老化严重，高效锅炉推广难度大，产业集中度低，技术水平普遍较弱。

经济运行水平不高 锅炉选型裕度过大，实际运行效率低；锅炉水质大多不能达到国家标准要求；运行管理粗放。

燃料匹配性差 锅炉燃料以未经洗选加工的原煤为主，煤种复杂、热值不稳定、灰分和含硫量高；天然气、生物质等清洁燃料比重很低。

环保设施不到位 10吨/时以下的燃煤工业锅炉大多没有配置有效的除尘装置，基本没有脱硫脱硝设施，排放超标严重。

政策法规不完善 节能环保方面的技术规范和标准尚不完善；激励和约束机制不健全，市场缺乏节能减排的内生动力。

目标

推广高效、淘汰落后 到2018年，推广高效锅炉50万蒸吨，高效燃煤锅炉市场占有率由目前的不足5%提高到40%；淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨。

提升节能减排水平 完成40万蒸吨燃煤锅炉的节能改造；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年的基础上提高6个百分点，形成年4000万吨标煤的节能能力；减排100万吨烟尘、128万吨二氧化硫、24万吨氮氧化物。

《方案》将催生新的产业、促进新的产业发展，锅炉托管和出售热能的环保企业会逐渐发展壮大。由专业环保企业提供供热服务可能成为趋势，这个市场将会达到3000亿元甚至更大。

——中国环保产业协会政策研究与信息部副主任 王政

由于在中小锅炉和工业窑炉治污设施建设还存在技术规范、监管要求的不规范，恐怕会延续在电力行业治污设施建设初期的混乱和重复建设。另外，中小锅炉和工业窑炉治理污染增加的建设运营成本由企业自己承担是不合理的。

——科行环保集团总经理 陈学功

高效锅炉推广的市场很大，但现在很多地方都在禁煤，实施煤改气，让燃煤锅炉企业没有了伸缩的余地。要推广高效锅炉，就要明确环保指标，而不是燃料。

——孟氏锅炉（北京）有限公司董事长 孟庆忠

煤粉锅炉改造，能带来燃烧效率的提升和大幅的污染物减排，对于缺气地区很实用。在燃煤、钢铁领域，超低排放技术正在帮助燃煤电厂达到燃气电厂的排放水平，“煤改气”不是唯一选择。

——山西蓝天集团董事长 朗凤娥

应合理控制煤炭开发规模，大力推进绿色开采；广开门路，增加优质煤炭进口；合理控制煤炭消费总量，明确煤炭消费控制目标；调整优化煤炭消费结构，增加发电用煤比重。

——国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任 张有生

◆中国环境报见习记者 张杰 张蕊 张聪

国家发改委等7部委近日印发《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求，到2018年，推广高效锅炉50万蒸吨，高效燃煤锅炉市场占有率由目前的不足5%提高到40%；淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨；完成40万蒸吨燃煤锅炉的节能改造；减排100万吨烟尘、128万吨二氧化硫、24万吨氮氧化物。

此次出台在《方案》将给燃煤锅炉行业带来哪些变化相关治理行业迎来哪些商机？

催生新产业、新市场，落实要靠有效监督

对锅炉的节能效率和排放指标提出更高要求

锅炉托管和出售热能的环保企业会壮大，市场需求将达3000亿元

中国环保产业协会政策研究与信息部副主任王政认为，此次《方案》制定发布得很及时。“前10来年我国主要在治理火电行业，并且有很大成效，现在到治理工业锅炉的时间了。”

他认为，《方案》将催生新的产业、促进新的产业发展。比如，《方案》对锅炉的节能效率和排放指标提出更高的要求，锅炉托管和出售热能的环保企业会逐渐发展壮大。“这些环保企业有技术，管理运营锅炉可以达到国家节能、环保和安全要求，并且有提高能效和进行科研的积极性，因此可以节约成本获得更高的利润。”

由专业环保企业提供供热服务可能成为趋势，比如随着京津冀一体化的推进，锅炉排放标准也会逐渐一致，环保企业将更多地向小企业提供热能服务。

据估算，这个市场将会达到3000亿元。《方案》实施后，市场空间将随着锅炉节能和安全的改造升级进一步扩大。同时随着监管的加严，监测会越来越受到重视，预计监测设备的市场会很大。

对于《方案》的顺利落实，王政认为，要注意以下3点：首先，加强节能、环保监管，不达标的锅炉该淘汰的一定淘汰，该升级的必须升级，不能打折扣。把监测作为关键环节来抓。

其次，制定实施相关的财税补贴政策，比如对淘汰不达标锅炉、上马高效锅炉的企业给予补贴，提高积极性，引导企业自觉落实《方案》。

第三，要制定全产过程监管机制，不能只是末端治理。比如推广煤炭清洁燃烧，不能只是在末端检测其排放达标与否，在洗煤、选煤和运输等阶段也要监管。

有奖有罚加大淘汰落后力度

京津冀地区仍是淘汰之重

各地也陆续出台强制措施和激励机制

根据《方案》规定，地级及以上城市建成区禁止新建20吨/时以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不得新建10吨/时及以下的燃煤锅炉。北京、天津、河北、山西、山东等地区地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉。新生产和安装使用的20吨/时及以上燃煤锅炉应安装高效脱硫和高效除尘设施。

由此可见，京津冀地区仍是淘汰之重，山东、江苏、浙江等地淘汰任务也不容小觊。为此，各地陆续出台淘汰措施和激励机制。

山东省青岛市日前出台《2014年度冬季控制大气污染工作方案》，要求供热管网覆盖范围内的分散燃煤锅炉年底前全部淘汰，逾期未淘汰的，要进行处罚。

吉林省长春市政府前不久也决定，利用3年时间，采取集中并网、拆撤扩建、清洁能源替代等措施，分期分批强制全面淘汰建成区范围内10吨及以下燃煤锅炉（含燃用其他高污染燃料的锅炉、窑炉等设施）。制定淘汰小锅炉“以奖代补”，对按时完成燃煤小锅炉淘汰任务的，长春将按标准给予一次性补贴，采暖小锅炉并网补贴资金由市里承担，生产和商用小锅炉淘汰补贴资金由市和区各承担50%，不足部分由供热企业、用户承担。

此外，在工业密集的浙江地区，绍兴市印染企业将在明年年底前完成定型机“煤改气” 并淘汰所有燃煤锅炉。到今年年底前，所有印染企业应完成50%计559台定型机“煤改气”的改造任务，并淘汰相应10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。

绍兴市对在2014年12月31日、2015年6月30日、2015年12月31日前完成全部改造并淘汰燃煤锅炉的，在核减污染物排放总量时分别给予免核减40%、30%、20%排污指标的奖励。

“煤改气”不再是唯一选择

煤炭清洁化利用被明确为符合国情的大气污染防控手段

要推广高效锅炉、明确环保指标，而不是单纯地规定燃料

在《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》出台前两三年，“煤改气”作为热力行业减量化的主要手段已在多地快速推广，北京、山西省太原市等部分重点城市纷纷提出市中心以燃气供热代替燃煤供热机组、工业锅炉的“煤改气”城市热力规划，以降低区域的大气污染物排放。

然而，“煤改气”在很多地方遭遇水土不服。从能源安全角度考虑，“煤改气”全面推行的条件也并不成熟。业内普遍认为，我国“富煤、贫油、少气”的能源格局，以及国际石油价格的持续上涨，决定了我国在未来必须优先开发利用其自身丰富的煤炭资源。

山西蓝天集团董事长朗凤娥认为，煤粉锅炉改造，能带来燃烧效率的提升和大幅的污染物减排，对于缺气地区很实用。在燃煤、钢铁领域，目前的超低排放技术正在帮助燃煤电厂达到燃气电厂的排放水平，“煤改气”也不再是唯一选择。

孟氏锅炉（北京）有限公司董事长孟庆忠在关注《方案》后也表示，高效锅炉推广的市场很大。但是，现在很多地方都在禁煤，实施“煤改气”，这让燃煤锅炉企业没有了进步余地。“要推广高效锅炉，就要明确环保指标，而不是燃料。有关部门更应该对指标提出要求，而不是单纯地要求燃料。同时，环保部门要严把指标关。”他说。

中国煤炭学会理事长濮洪九表示，当务之急必须推广煤炭清洁化利用技术，通过使用更清洁的煤炭，实现燃煤的节能减排。

国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任张有生建议，应合理控制煤炭开发规模，大力推进绿色开采；广开门路，增加优质煤炭进口；合理控制煤炭消费总量，明确煤炭消费控制目标；调整优化煤炭消费结构，增加发电用煤比重。

国家发改委与6部门制定的《商品煤质量管理暂行办法》已于9月16日公布，将于2015年1月1日起施行。此次《方案》提出的“加快制定锅炉燃煤技术条件，提高燃煤品质及使用等级，推进煤炭清洁化燃烧”正是为了推动《办法》的落实。