审计一把手环境政绩正当时

　　◆沈峰 程汉鹏

　　据《深圳特区报》报道，《大鹏新区党政领导干部自然资源资产离任审计制度》将于年内出台，2015年开始试行。据了解，这是以自然资源资产负债表为量化依据制定的离任审计制度，将为生态文明建设提供制度保障。

　　深圳大鹏新区今后将对各部门的“一把手”实行自然资源资产离任审计，在长期“以GDP论英雄”的背景下，这个做法值得期待。对领导干部进行自然资源资产离任审计，不仅利于揭露决策失误、履责不当和管理不力造成的资源环境问题，也利于促进建设资源节约型和环境友好型社会，维护资源环境安全，更好地推动生态文明建设。

　　长期以来，审计方向基本是审查预算执行、遵守财务制度和财经纪律等情况，缺乏对地方政府和官员的自然资源资产审计监督。但不可否认，一个时期来，我国很多地方党政干部的政绩观存在严重偏差，追求单纯的GDP，忽视了生态环境的保护，生活环境的恶化；许多城市的天空是灰的，水是黑的。

　　国情研究专家认为，从黑色发展到绿色发展的尽快转型是中国的根本出路。目前中国一些地方正在走一条先污染、后治理的增长优先之路，实际是资金高投入、资源高消耗和污染物高排放的增长方式，弊端颇多。长此下去，必将导致生态资源严重破坏，生活环境日益恶化、发展不平衡等问题，使中国经济进入瓶颈状态。

　　诚然，今天的人们已经越来越重视生态环境问题。但是，在经济利益面前，一些地方的生态保护意识常常弱不禁风。究其原因，主要还是原有的考核制度过于强调GDP，弱化了官员在自然生态领域的作为。对此，不少有识之士疾呼：官员要有环境政绩意识，对领导干部要进行自然资源审计。

　　2013年年底，中央组织部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，对地方领导班子和领导干部政绩考核的重大调整，提出了很多硬要求、硬措施，具体包括5个方面：一是考核不能唯GDP；二是不能搞GDP排名；三是限制开发区域不再考核GDP；四是要加强对政府债务状况的考核；五是考核结果使用不能简单地以GDP论英雄。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

　　深圳大鹏新区对各部门的“一把手”实行自然资源资产离任审计，是把顶层设计落到了实处，填补了制度空白，有利于强化责任落实，让那些生态保护不力的状况得到改善。

　　总之，一个地区要实现科学发展、可持续发展，关键要大力纠正唯GDP论英雄的错误观念。我们也要意识到，对地方领导班子和领导干部政绩观的引导需要一个过程，对领导干部实行自然资源资产离任审计，以及建立生态环境损害责任终身追究制，无疑是努力纠正畸形政绩观的一个积极实践。