水利投资盛宴：让民资有利可图

    近期，我国水利行业利好不断。11月26日，国家发改委召开的新闻发布会上透露称，《水污染防治行动计划》（“水十条”）即将出台。根据此前环保部及相关人士的表态，“水十条”总投资需求预计超过2万亿元，工业污水处理和城镇污水处理的提标改造将是重点内容，高性能膜技术将成为重点推介技术之一。

　　据业内人士透露，制订“水十条”的思路主要是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质，保证水质不下降、不退化；另一头是针对已经严重污染的劣类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治。

　　对此，中国人民大学环境学院副院长王洪臣表示，目前中国污水处理行业的竞争是低水平的，“水十条”引领的将是纵深投资的新机会。

　　在11月24日国务院总理李克强视察水利部时就已表示，加快重大水利工程建设，要用改革创新的办法。水利工程建设不能光靠政府，还要发挥市场的作用，创新投融资体制机制，推进PPP、BOT、TOT等投融资模式，更多调动社会资金的力量。要用改革破解千年“治水”难题。

　　李克强总理指出，要利用原材料成本相对较低的时机，按照国务院部署，加快建设关系全局、具有较强辐射带动作用的172项重大水利工程，特别是要在中西部地区建设一批重大调水工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网，有效解决区域性缺水。在建项目要抓紧建设，具备条件的要尽快开工，正在论证的要加快前期工作，对经济增长形成持续拉动力。水利建设要通过深化改革，更多运用市场机制。敞开大门鼓励社会资本投入，积极推行政府与私营部门合作等模式，形成利益共享、风险分担机制，让民间资本在水利建设运营领域尝到甜头、大显身手。更好地发挥政策性金融支持水利的作用，建立合理的水价机制，用改革的红利促进水利事业发展。

　　广东省社会科学综合研究开发中心主任黎友焕在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，农业对于我国的可持续发展非常重要，但水利发展却是其中的制约因素。在我国当前经济下行，稳增长着力点难寻，而过去一直以投资带动发展的趋势又难以为继的情况下，投资水利不会导致生产过剩，反而能以投资拉动经济增长。

　　“我国的水利建设已经迎来了前所未有的发展机遇，近期更多的水利工程将批准建设，更多的方式、方法将被运用。如何运用国家投资带动民间资本跟进投入，如何鼓励民间资本投资水利，让民间资本在水利建设中有利可图，是政策设计的一个创新点，也是难点。”黎友焕说道。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对《中国产经新闻》记者表示，资本都需要获利，而水价的定价问题却一直没有得到解决。因此，水价的定价市场应该放开，或者说有所松动，给民资更多盈利空间，市场才能活跃起来。

　　对于水利市场的未来发展趋势，郑风田认为，在污水治理方面民资介入的空间很小，因为污水设备和污水处理一般都由政府投资，由于看不到回报，企业往往都没有动力投资。而在一般的农田灌溉用水和城市自来水供应方面，民资介入的可能性也不大。在发电用水和地下水方面可以让民资介入，但也需给民资一定的盈利空间，发挥民资积极性。