浙江省富阳五方面入手迎接新环保法施行

执法人员在杭州集思钢铝制品有限公司检查现场。　　高立定摄

中国环境报记者周兆木　通讯员高立定 张昂 周翔

环境之事，民生之重。2015年1月1日起，堪称史上最严的新环保法将正式实施，这将对环保部门及企业产生深远的影响和深刻的变革。为此，浙江省富阳市坚持严字当头，多措并举，从准入、监控、治理、执法和制度建设等五个方面入手，对事前、事中、事后监管全过程采取最严格的措施，充分做好新环保法正式施行的准备工作。

1 关口前移，实行最严格环境准入

面对严峻的环境形势，富阳市实行最严格的环境准入。坚持把好“三关”，从源头控制、审批职责和环评质量等方面严格执行环境准入，使关口前移，杜绝重污染项目落户。

首先，严把项目准入关。实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，杜绝高能耗高排放项目落地，坚决不报、不批不符合国家产业政策的项目，实现源头控污。“十二五”以来，共否决不符合国家产业政策项目100余个。同时，富阳市还主动与杭州产业布局接轨，着重发展壮大先进装备制造业、生物制药等新兴产业。

其次，严把权力清单清理关。出台《富阳市环保局推行权力清单制度试点工作方案》，深度清理环保行政权力。截至目前，244项行政权力已整合为75项，其中清理69项、合并102项、调整2项、新增2项；审批权限在原有的23个大类、181个小类的审批权力中保留了78项、备案76项、调整22项、取消5项。

再者，严把环评机构管理关。富阳市环保局出台了《建设项目环境影响评价机构管理考核办法》，将驻富环评机构全部变为分公司或工作站形式予以设立，全市22家环评机构整合为11家，并会同市纪检委加大对驻富环评机构的考核力度，对考核排名末位的，强制撤出富阳地区。在对环评机构加强管理的同时，还出台了《富阳市政府投资项目环保提速审批实施办法（试行）》，将环境影响报告书、报告表、登记表的审批时限由法定的60、30、15个工作日分别提速至30、10、3个工作日。

采取关口前移，提前介入项目管理，给企业带来了真真切切的方便和实惠。

“以前一个项目从立项到正式审批至少要三个月的时间，现在审批提速后，符合审批条件的项目十几天内就可以获得审批文件，在为企业省下大量时间、人力等成本的同时，更为企业抢占市场先机创造了有利条件。”杭州邦德市政塑管有限公司负责人胡德源说。

2 科技引领，实行最严格环境监控

近年来，富阳加大“智慧环保”建设力度，充分发挥科了技监控系统的哨兵和耳目作用。

编织环境监测“天罗地网”是富阳市环保局强化监管的有力手段。2008年以来，富阳累计投入近亿元，建成市环境监控中心，年均保有在线监控系统近200套，并实现与省、市、县三级联网监控，实时监控企业排污情况。建成投运2个大气复合污染自动监测站。

2013年1月起实时发布PM2.5数值，提早3年执行环境空气质量新标准。建成富阳水厂和江南水厂2个水质自动监测站，富春江干流出入境水质自动监测站2个，主要支流自动站在建5个，确保了饮用水安全。

去年富阳市又新增加土壤PH值、铜、锌、镍4个土壤污染指标监测权限，具备了土壤污染的监管能力。

为科学控制排污总量、实施科学监管、改善环境的目标，富阳市全面推行总量浓度“双控制”的刷卡排污。实行“一企一证一卡”的刷卡排污模式，实现从浓度控制向浓度、总量“双控制”的转变。

目前，全市已有125家涉水企业实现废水刷卡排污，3家水泥企业及5家热电企业实现废气刷卡排污。

同时，排污权交易工作也在有序推进，出台了《富阳市主要污染物排污权有偿使用和交易实施意见》和《富阳市主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》，并完成204家重点单位总量配额分配，建立排污指标回购、抵押和收储机制。

2009年至今，富阳市共有19个新扩建项目通过排污权交易获得排污权，共涉及二氧化硫658吨、化学需氧量50吨，交易金额达到1609万元。

此外，富阳市积极公开环境信息，为新环保法实施打好基础，并及时将污染源监控数据等信息在《富阳日报》上刊登。积极推行企业信誉等级管理制度，将企业环保信誉划分为绿、蓝、黄、红、黑5个等级，并将考核结果及时通报各相关部门和金融机构，作为各相关部门考核企业等次和金融机构确定贷款风险度的重要依据。

“富阳造纸行业废水推行刷卡排污后，废水排放量较2010年减少6842万吨，废水削减率43.8%，COD削减率49.6%，氨氮削减率54.9%，有力地推进了污染减排工作的落实”，富阳市环保局负责人说。

3 治调结合，实行最严格环境治理

问渠哪得清如许，为有源头活水来。为做好新《环保法》实施准备，富阳市实行最严格的环境治理，将保障环境安全作为新常态。

在推进行业整治方面，富阳市按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”和“上大压小、扶优汰劣”的思路，推进重污染高能耗行业整治。2011年至今，富阳市先后开展了锌化工、电镀、造纸、化工、印染等行业整治。46家锌化工企业淘汰整合为4家，43家电镀企业淘汰关停27家，整治提升16家，237家造纸企业淘汰关停107家，整治提升113家，搬迁入园17家，98家化工企业淘汰关停42家，整治提升49家，搬迁入园7家，9家印染企业淘汰关停5家，整治提升4家。2014年11月，又顺利通过重金属省级重点防控区整治验收。

在健全环境基础设施建设方面，“十一五”至今，先后建设春南、大源、灵桥等5家集中式工业污水处理厂，总处置能力达75万吨/日；近两年，又投资了1.94亿元建成春江等3家污水处理厂中水回用工程，回用率60%以上；同时，还拥有10万吨/日的城市污水处理项目。

在实施“五水共治”方面，富阳市成立专门治水办公室，出台《富阳市关于全面开展“五水共治”工作的实施意见》，制定三年行动计划（2014~2016年）。计划投入54.3亿元用于治水。其中2014年开工建设治水项目508个，投入建设资金28.73亿元。

目前，富阳市23条主要河流中的11条劣五类河流已消除8条。位于壶源、常安、场口等乡镇的壶源溪，由于沿岸办起40余家锌化工企业，溪水受到严重污染，溪中鱼虾绝迹，还严重影响沿岸群众的生产生活。富阳市下决心关停了35家企业，整治提升了5家企业，确保污染物稳定达标排放，使壶源溪水质从劣Ⅴ类改善为Ⅱ类，绝迹了十年的石斑鱼又回来了。

新民纸业是一家颇具实力的以生产涂布灰底白板纸为主的企业。审批产能3万吨，每年可达到近8000万元的产值。其负责人俞新明却为富阳造纸业的前途感到担忧，并为造纸行业对富春江水资源造成的破坏深感痛惜。这些原因促使他下定早日关停造纸厂的决心。作为一位有社会责任感的企业家，他觉得牺牲环境换取的利益不可取。俞新明现已转任浙江新汇田运动器材有限公司董事长。

4 铁腕监管，实行最严格环境执法

近年来，富阳对各类环境违法行为严查严办，并将违法企业在主要媒体曝光，始终保持高压态势。

在日常环境执法中，富阳市坚持“一般区域定期查、重点区域反复查、一早一晚突击查、特殊行业重点查、接到举报立即查、发现问题及时查”的“六个必查”，深入开展“零点行动”、“整治违法排污企业保障群众健康”等专项执法行动，严厉查处各类环境违法行为。今年来，先后出动执法人员9000余人次，对7000余家企业进行执法检查。

坚持以网格化管理为平台，全面推行痕迹化执法。富阳市以5个环境保护所为依托，将全市行政区共划分为5个大网格、13小网格，并明确各级网格责任人和监管职责。落实专项资金近百万元，新增移动执法终端20套，将全市监管单位信息输入总监管平台系统，实行全市监管单位信息网上查询，检查信息现场录入，环境案件网上办理等，实现了痕迹化执法。

2014年，富阳在结合浙江省及杭州市环境突发事件应急预案的基础上，再一次对全市的环境突发事件进行了修订，并落实50万元专项资金，在全市设立5个环境突发事件应急物资储备点，并配套完善了管理制度，为全市应急事故的有效及时处置提供物资保障。同年10月，富阳市又成立公安食药环大队，进一步加大对环境违法案件的查处力度。

近3年来，年均出动执法人员1万人次以上，立案查处企业200家，罚没款1000万元以上，位列全省前列。其中2014年1月~11月，立案查处企业174件，罚没款977万元，移交公安机关6起，行政拘留1人。

为保证执法的公开、公平、公正，富阳市全面推行网上处罚制度，所有案件实现网上流转，提高行政执法的透明度，保障权力真正在阳光下运行。同时，富阳市积极依靠社会力量来打击环境违法行为。

富阳市2000年在全国首先设立有奖举报制度，得到原环保总局的肯定并在全国推广。这项制度实行14年来，坚持做到机构不减，人员不撤，力度不降，累计查实违法企业1860家（次），罚款1650万元，兑现举报奖金360余万元。其中2014年查实有奖举报2起，兑现奖金6000元。

今年12月4日凌晨1点至4点，出动检查20余人，检查企业30余家，这是富阳市环境保护局江南环保所一次最平常不过的执法检查数据。

“全市三大造纸集聚区全部在江南环保所辖区内，全市总废水量的90%以上均由辖区企业排放，全所28名工作人员（其中执法人员仅8名）要监管辖区4个乡镇1个街道重点企业，环保工作人员的压力很大。为严厉打击偷漏排等环境违法行为，江南环保所不定期地开展不打招呼、不定时间、不定企业的执法检查行动，已经成为了一种新常态。”江南环保所所长俞生忠说。

5 长效管控，实行最严格环境制度

十年发展看经济，百年发展看制度。富阳市积极从完善环保体制机制入手，推进环保事业发展。

一是运用民事行政检察职能加强环境保护。2013年，富阳市出台《关于运用民事行政检察职能加强环境保护的意见》，明确检察部门有依法督促工商、公安、法院等部门共同做好环境违法案件的调处与执行工作的职责。

二是建立环境污染损害赔偿法律援助制度。2013年，富阳市在浙江省环保系统内率先成立法律援助团，配套出台了《关于实施环境污染损害赔偿案件环保法律援助的通知》、《关于建立富阳市法律援助中心市环境保护局工作站的通知》等文件，成立法律援助团和援助工作站，并配有8名执业律师。

三是积极推广环境污染责任保险。2013年，完成7家企业的环污险参保工作，今年计划新增投保企业 28家。

浙江省富阳市恩波律师事务所徐小军律师认为，环境污染侵权案件普遍存在举证难的特点，当事人一般不愿选择民事诉讼维权，也难以追究环境污染者的民事责任。富阳成立“环境污染损害赔偿环保法律援助团”，从环保和法律两个层面提供援助，有效降低了当事人民事索赔的难度，鼓励社会公众拿起法律武器维权。这一举措，对于提高公众的环境意识，逐步形成环境友好型社会，无疑具有积极作用。

富阳市环保局局长李百山深有感触地说：“明年新环保法的施行，对环境执法人员将是全新的考验，我们只有严格按照法律规定，采取各种有效措施，依法依规行政，认真履行好职责，严厉打击各类环境违法行为，才能确保执法的成效。才能有效改善环境质量，才能保障人民群众环境权益，推动经济与环保的协调发展。”