深圳转变政府职能 推动环境检测社会化

中国环境报记者刘晶

环境检测市场的开放是大势所趋。作为广东省环境检测社会化试点城市，深圳市转变政府职能，改变“保姆式”的监管方式，强化行业自律，环境检测正日益走向社会化、产业化。

严格准入：实验室面积不低于500平方米

深圳市人居环境委员会认为检测市场的开放应遵循健康、有序的原则，积极稳妥推进。为此，广东省环保厅同意深圳市成为社会化环境检测试点城市之后，深圳市迅速起草了《深圳市社会环境检测机构管理办法》及《深圳市社会环境检测机构业务能力认定评审技术要求》，经深圳市法制办审核同意后发布实施。

管理办法不仅明确了申请条件、能力认定程序、监督管理内容、违规处理及从业范围等，还首次规定了“实验室面积不低于500平方米”和“持证上岗人员不低于20人”两条硬性指标，在指导社会检测机构设立与规范运营的同时，有效提高准入门槛。

保证公平：培训专家统一评审尺度

为保证公正性，深圳市人居环境委员会在检测市场监督方面可谓下足了功夫。

2013年底，深圳市人居环境委员会指导成立了我国第一个市级环境监测行业协会，为检测放权做好了准备。

2014年4月底，发布受理社会环境检测机构能力认定通知，明确能力认定的技术工作由深圳市环境监测行业协会负责，深圳市人居环境委员会污防处负责监督实施。

实施细节为：首先对《社会环境检测机构业务能力认定评审表》制定细则并公开发布，通过协会向全行业征集遴选评审专家，严格把控评审专家的自由裁量权，同时组织专家培训，统一评审尺度。其次，强调评审须以公平公正为原则，评审组成员和被评审机构的名单均在评审当天抽签决定，录像为证。同时规定不接受被评审单位的专家评审费、不接受被评审单位用餐邀请与车辆接送。并组织评审专家对评审情况和评分细则进行三轮讨论，统一评审尺度和评分标准。最终通过能力认定的15家社会环境检测机构全部是从专家推荐名单中择优选取的。

有序开放：统一检测项目和频次要求

作为此项工作的全程参与者和见证者，深圳市人居环境委员会污防处处长陈小康告诉记者，为做好委托环境检测业务的有效衔接，保证非监督执法类检测业务开放后，社会环境检测机构能及时填补空白，深圳市人居环境委连续下发文件，明确了许多规定动作。

首先是统一了9个重点废气行业、11个重点废水行业企业监督性检测及委托性检测的项目和频次要求，便于排污企业委托社会环境检测机构承担检测业务。其次是要求市区环保部门通知在管的排污企业逐步与市区环境检测机构解除委托检测合同，自行委托通过能力认定的社会环境检测机构开展排污检测工作。第三是要求现已委托市、区环境检测机构从事排污检测的企业，在通过能力认定的名单中自行选择有关企业开展排污检测工作，并将检测结果定期报告市、区环保部门。

深圳市环境监测行业协会会长杨立君对此的理解是：“这些规定动作为市、区环境检测机构退出后社会环境检测机构顺利进入提供了必要的保障，保证了检测市场的有序开放。”

加强自律：杜绝行业内不正当竞争行为

深圳市人居环境委转变职能，改变“保姆式”的监管方式，促进行业自律。为强化行业自律，在深圳市人居环境委的指导下，协会制定了《深圳市环境检测行业自律公约》，要求参与检测的所有检测机构承诺坚持诚信原则，严格按照认证的标准方法开展环境检测，坚决杜绝行业内的不正当竞争行为，清理行业内的害群之马。

随后，协会发布了《社会环境检测机构从事环境检测技术要求细则》，对采样、分析、报告、质量控制等关键环节提出技术要求，从技术角度堵住所有“空子”，让所有社会环境检测机构依靠自身实力赢得市场。

在深圳市人居环境委的严格监管和积极推动下，深圳市环境检测社会化的路子越走越宽，正日益走向产业化。截至目前，深圳市共有44家从事环境检测工作的社会环境检测机构，注册资金合计17925万元，其中2014年新增及扩建的实验室就有8家，新投入资金超过6000万元。

为理顺管理职能，经向广东省环保厅申请，深圳市环境监测行业协会被确定为深圳市社会环境检测机构人员上岗证考核单位。