上海今年将加快制度创新确保环保目标实现

　　编者按

　　今年是全面深化改革的关键之年，是新《环境保护法》实施之年，也是“十二五”环保规划收官之年，生态文明建设和环境保护工作时间紧、任务重、要求高。

　　新常态提出新要求，各地在新年伊始谋篇布局，改革力度明显加大，法治意识不断增强，环境管理有了不少新思路。

　　本报今日起刊发“适应新常态 酝酿新突破”系列报道，重点关注各地2015年生态文明建设和环境保护工作的新思路、新亮点。

　　◆本报记者蔡新华 见习记者刘静

　　2014年上海市PM2.5年均浓度下降16.1%，这样的势头在新的一年能否延续？如何延续？

　　上海市环保局局长张全接受记者采访时指出，今年是“十二五”的冲刺年和第六轮环保三年行动计划启动年，需要早部署、早启动。

　　他给出了新一年上海市环保工作的要点：全面完成工业中小锅炉窑炉清洁能源替代，争取两年内完成小茶炉、小炉灶等分散燃煤设施整治，率先完成散烧煤污染源的清理；扬尘治理仍要加强，中心城区继续以油烟气治理为主。今年清洁水行动计划将出台，要打好截污纳管攻坚战，摸清基础情况，消灭集建区外的未纳管污染源。

　　上海市环保局党委书记马建勋认为，2014年的上海环保工作成果来之不易，要倍加珍惜。今年更要抓抢机遇，主动作为。

　　法治和制度重要性凸显

　　上海市环保局污染防治处处长任菊萍向记者介绍了今年将持续推进的3方面重点工作。

　　一是加大治污力度。出台实施第六轮环保三年行动计划，全面完成“十二五”减排任务和国家对上海的各项环保考核目标任务。深入实施清洁空气行动计划，全面完成工业中小锅炉清洁能源替代，全面完成黄标车淘汰，扩大黄标车及老旧车限行范围，推进燃煤电厂清洁化改造和150家重点企业挥发性有机物治理。深化长三角区域大气污染防治协作，推进区域预测预报中心建设等重点工作。

　　二是强化环境法治。全面贯彻实施新《环境保护法》和国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》，组织开展环境保护全面排查，强化市区镇三级联动、部门联合、综合执法、行刑对接、媒体互动、社会监督机制，以大气污染防治、“198”清拆整治和工业区转型发展为重点，保持监管执法高压态势，加大环境违法的惩处和曝光力度。开展《上海市环境保护条例》修订调研，力争启动立法程序。

　　三是加快制度创新。完成“十三五”环保规划编制，形成体现生态环境约束引导的指标体系和区县、街镇考核机制。推进生态保护红线划定，完善生态补偿机制。出台环境污染第三方治理管理办法和配套政策，完善基层环境治理机制。

　　截污纳管进入攻坚阶段

　　上海市环保局水环境和自然生态处处长屈计宁告诉记者，要坚持以实现清洁水行动计划要求为目标，以上海市水环境质量现状和问题为导向，系统分析污染源和污水管网情况，探索将截污纳管这项治本之策推向深入。

　　要利用自有资源，对河道监测数据进行分析，确定黑臭河道、重污染河道的区域空间分布，梳理提出建议治理的河道清单，协调水务部门纳入整治计划。同时，明确对现有直排污染源，在管网覆盖范围内按照攻坚战要求，在2015年底前完成截污纳管；对于不在管网覆盖范围内的应实施结构调整，需要保留的企业应建设污水管网实施截污纳管。区县和乡镇还应强化水源保护区管理，防止新增违法企业和产生新的直排污染源。

　　许可证管理酝酿突破

　　如何对污染源实施有效监管，确保总量减排工作顺利进行？

　　上海市环保局总量控制处副处长魏峻告诉记者，上海市对污染源管理的总体思路是，以排污许可证为载体，以污染源监管平台为纽带，实现环境监管信息和企业自行管理信息实时共享，完善环境监测、监察、监管“三监联动”闭环管理，健全完善全市污染源分级与分类监管模式，确保市区两级污染源监管体系规范化、制度化、信息化和科学化。

　　同时，上海市将按照突出重点、稳扎稳打的原则，积极推进排污许可证申请核发和证后监管工作，力争通过3年努力，基本实现以排污许可证管理为核心，对工业区重点污染源实施分级、分类差别化监管，初步形成全市层面污染源基础监管体系。

　　2015年，上海市将积极推进排污许可证申请核发和证后监管工作，扩大核发范围，加强证后监管，强化“三监联动”，全面规范企业排污行为，及时掌握企业污染动态，防范环境风险和隐患，进一步提高全市污染源管理的工作效率和能力水平。

　　力争做实街镇审批事权

　　上海市环保局环评处处长王珏称，2015年上海市将组织完成部分社会服务业审批下放街镇试点，创新工作机制，力争做实街镇一级环保审批事权。

　　据介绍，上海市环保局今年将启动建设项目环保备案制度的课题研究，重点研究法律层面、审批和管理模式、工作流程等问题，提出实施条件和方案。

　　2015年建设项目环境监管，除了做好环评源头把关工作外，更加突出的是要强化建设项目中后期管理。

　　首先，对重点项目，更加突出中后期监管中环境监察工作的主动性，加强违法行为的查处和审批工作的联动。

　　其次，开展违法违规建设项目清理整改专项工作。第一阶段，由地方各级人民政府组织针对所有排污单位的环保全面排查，其中包括环评和“三同时”制度执行情况，排查工作在2015年底前完成；第二阶段，在全面排查的基础上，对违法违规建设项目全面清理，清理整改工作在2016年底前完成。