新环保法实施后重庆首开罚单 按日累计罚110万元

　　2015年1月1日开始施行的新《环保法》正在各地掀起环保风暴，目前已有企业尝到了违法的苦果。

　　来自重庆市环保局的消息显示，重庆已于1月20日开出了新《环保法》后首份按日累加环保罚单。位于重庆永川的重庆紫光化工股份有限责任公司精细化工分公司 (以下简称紫光精细化工)，因违法排污且拒不改正，被处按日累加处罚，共计罚款110万元。

　　《每日经济新闻》记者了解到，早在2007年修订《重庆市环境保护条例》(以下简称《条例》)时，重庆便在全国首创性地提出了按日累加处罚的理念；自2007年《条例》修正以来，重庆已先后对70余起拒不改正的违法排污行为实施了“按日计罚”。

　　分析人士认为，在此前的《环保法》下，由于违法成本低，导致对相关企业的经济处罚并未取得应有的震慑及约束作用；新《环保法》下的按日累加罚款，能有效督促企业认真治理达标排放，而重庆的首份罚单，对企业而言则更能起到警示作用。

　　当地首份按日累加环保罚单

　　被称为“史上最严”的新《环保法》施行一个月后，按日累加处罚正在各地被热议。

　　近日，位于重庆永川的紫光精细化工因违法排污且拒不改正，被该市环境监察总队按日累加处罚，共计罚款110万元。

　　《每日经济新闻》记者从重庆市环保局了解到，2014年12月23日，该市环保系统执法人员到紫光精细化工现场检查时，发现其废水处理设施停运，且未向环保部门报告；据《重庆市环境保护条例》第四十三条规定，“排污者必须保持污染防治设施的正常使用”，该市环境监察总队于12月25日向紫光精细化工送达环境违法行为改正通知书，责令其立即改正环境违法行为，否则将按规定实施按日累加处罚。

　　直到2015年1月5日，相关执法人员再到现场检查时，该公司废水处理设施仍未正常运行；同时，该公司在收到重庆市环境监察总队送达的 《责令改正违法行为决定书》和《行政处罚事先告知书》后，也未在告知的期限内申请听证、陈述，重庆环保系统决定对该公司2014年12月26日至2015年1月5日期间拒不改正违法排污行为，每日处10万元罚款，共计罚款110万元。

　　据重庆市环保局人士介绍，这是新《环保法》实施后，重庆开出的首张按日累加处罚罚单。

　　值得注意的是，在 “按日计罚”的实践中，重庆一直走在全国前面。2007年修订的《条例》便在全国首创性提出按日累加处罚的理念。

　　《每日经济新闻》记者查看《条例》发现，其第一百一十一条第二款便规定，“违法排污拒不改正的，环境保护部门可按本条例规定的罚款额度按日累加处罚。”

　　上述重庆市环保局人士介绍，自《条例》实施以来，环保系统先后多次组织企业开展了专门的学习培训，截至目前，已对近70余起拒不改正的违法排污行为实施了“按日计罚”。

　　“我国在环保领域的立法并不少，但一直存在违法成本低的问题。”重庆某环保组织负责人认为，在以前的旧法规下，无论企业环境违法行为持续时间多久，处罚力度都是一致的，导致不少企业宁愿被罚也不愿意配合整治，按日计罚则更具有实操性。

　　紫光化工多次上榜

　　作为新《环保法》实施后重庆首个按日累加罚单的主角，紫光化工在当地环保界也颇有“名气”。

　　“紫光化工一直是污染大户，属于重点监控对象。”一名重庆环保系统人士表示，2013年10月，该公司位于丰都的“蛋氨酸”项目便因违法倾倒固体废弃物而面临环保诉讼。

　　重庆市环保系统相关资料显示，这已经不是紫光化工收到的首份按日累加处罚罚单。该公司的丰都“蛋氨酸”项目擅自开工投产，违法排放废水、废气，外排废气严重扰民，在环保部门责令其改正违法排污行为后，该公司拒不改正，重庆市环保局遂对其从2013年4月1日至5月19日、5月26日至5月30日、6月20日至9月14日违法排污拒不改正的行为予以按日累加处罚，共作出按日累加处罚决定20次，累计罚款2860万元。

　　上述某环保组织负责人认为，按日计罚在制度设计上已比较优化，但制度要真正发挥作用，关键还在于执行力。“按日计罚的不封顶、无期限对排污企业是一把利刃，同时对于环保部门来说也存在一定操作难度，毕竟不少企业对地方政府经济贡献较大。”

　　《每日经济新闻》记者了解到，紫光化工为重庆国资委旗下化医集团的子公司，而化医集团多年来一直在谋求集团资产证券化，此间还曾多次传出紫光化工可能会注入旗下的渝三峡、建峰化工这两大上市公司平台的消息，而在重庆上市公司协会官方网站拟上市公司一栏中，紫光化工也赫然在列。分析认为，其频繁传出的环保处罚对其资本运作也会形成影响。