福建环境移动执法系统实现省市县三级全覆盖

图为执法人员通过福建省环境移动执法系统了解辖区内的环境执法情况。

　　◆本报通讯员曾咏发

　　环境执法检查情况录入电脑系统后，谁改了、改了什么都会留下修改痕迹，这将有效防止企业违法后说情。

　　日前，笔者从福建省环保厅获悉，福建省环境移动执法系统在“数字福建”云平台基本实现省、市、县三级全覆盖，这在全国尚属领先。这也意味着，环境执法人员在办公室内，就可以了解辖区的环境执法情况。

　　照片录音录像等都可存入执法系统

　　据了解，福建省环境移动执法系统于2013年5月正式上线运行，目前基本实现省、市、县三级全覆盖。截至2015年2月底，福建省环境移动执法系统内登记环境监察机构95个，在岗执法人员1502人，收录企业11万余家。2013年以来，系统录入各类环境行政处罚案件4409件。

　　笔者搜索福建省环保厅使用福建省环境移动执法系统的执法情况，发现最近办结的一起案件为南平市政和县隆鑫木业有限公司冒黑烟、超标排污案，被当地环保部门作出责令限期整改，并依法处以罚款的处罚。2月6日，案件当事人已上交罚款，并对环境违法行为整改到位。至此，案件了结。

　　据介绍，环境移动执法系统包括执法终端和综合管理平台两部分，执法终端主要用于完成现场笔录，采集证据的制作、打印、上传，综合管理平台则包括“环境监察”、“效能监察”、“案件”、“执法笔录”、“一厂一档”等栏目。对全省的执法情况，可点击“效能监察”栏目，通过地区、案件办理状态、执法部门、案由、调查时间等关键字段搜索查看。

　　笔者注意到，福建省环保厅还将执法任务细化为信访处置、建设项目“三同时”监察、流域巡查、专项执法、环境监察稽查等13类，并通过福建省环境移动执法系统实现从现场监察到处理处罚、结案归档各环节均网上办理。

　　福建省环境监察总队执法人员说，检查企业时，只要打开执法终端，就能当场查阅排污企业建设项目环保审批、历史检查情况，并获取企业的排污许可等情况。执法时，执法人员可利用移动执法工具，将现场拍摄的照片、录音、录像等证据通过终端上传至综合管理平台。同时，执法人员还可以在电脑上填写处罚通知书，并按照规范模板制作现场检查笔录，然后点击打印，另一边的小型打印机就会“吐”出即将生效的文书和证据，由企业负责人签字确认。

　　这位执法人员表示，依靠云平台的支持，打通不同执法机构、不同设备之间的数据传输和应用通道，较好地搭建了跨时间、地域，在环保部门内部通用共享的信息平台。

　　“在现场执法出具文书，不用回到办公室打印、送达，提高了执法效率。”福建省环境执法总队执法人员表示。

　　规范执法检查事项，实现执法任务全覆盖

　　为实现环境执法的规范化、信息化、自动化，福建省环保厅按照《环境数据库设计与运行管理规范》的要求，制定了《福建省“一企一档”信息化数据规范》，形成适用福建省的企业信息标准数据体系。

　　福建省先后出台了《福建省环境行政处罚流程》、《福建省环境行政处罚文书模板》、《15种常见环境违法案例笔录模板》，以统一的流程、文书格式和笔录模板推动环境执法的标准化。同时，依据行业环境监察指南，逐步形成各行业标准化的执法检查事项，确保现场执法无漏项。

　　福建省环境监察总队有关负责人表示，移动执法系统的建设使用，大大提升了执法工作的水平。系统利用福建省政府政务外网云平台，首次将移动执法系统同步部署覆盖省—市—县三级环保部门，并将执法任务细化为信访处置等13类，实现了执法机构、执法人员、执法任务和执法稽查的全覆盖。

　　这位负责人特别强调，环境移动执法系统的使用，重点解决了以下4个方面的问题：

　　一是方便查阅。离开了办公桌、档案室，环境执法人员依然可以随时随地方便调阅资料和数据，提前全面了解执法对象。

　　二是智能应用。系统可定期自动生成执法任务，提醒队员按时监管、巡查；针对不同的违法行为，执法程序可调用相对应不同的执法模块。

　　三是规范操作。现场执法只能按照系统的固化流程逐步进行，所有执法笔录文书必须现场打印，经被检查单位确认签字后扫描至执法数据库。

　　四是有效监督。稽查部门可以随时查看执法任务完成情况，对执法人员、执法车辆进行定位，对现场进行指挥调度，对案件办理进行考核。

　　为确保执法人员操作简便，福建省环境监察总队还提出移动执法软件必须立足于现场执法。执法终端以“接收任务—新建或调用模板制作笔录—打印—上传”为主线，辅以自动在线监控、监督性监测数据和“一厂一档”的查询。后台操作则根据执法检查情况，分为普通办结、转立案、移送司法和内部转办，辅以自由裁量权判定，实现“傻瓜式”操作。

　　执法过程固化留痕，倒逼执法规范化

　　福建省环境监察移动执法系统实现了执法过程和证据固化留痕，随时查验，并以此倒逼执法规范化，也为减少外部干扰提供帮助。

　　“查处了违法企业后，有时刚回办公室，说情的电话就响了。” 福建省环境监察总队执法人员坦言，如果证据不固化，可能存在违规操作的空间，比如可以对现场笔录进行修改或对证据照片予以删减，从而对现场违法性质认定上避重就轻，甚至出现以限期整改代替行政处罚的现象。

　　这位执法人员表示，从现场监察到处理处罚、结案归档各环节均实现全过程的网上办理，执法过程和证据均固化留痕，随时查验，倒逼执法规范化，减少外部干扰。

　　“通过福建省环境移动执法系统，从现场监察到处理处罚、结案归档各环节均全过程网上办理。”执法人员说，执法过程和采集的证据在现场就要录入系统，提交之后从综合管理平台进行案件审查、处罚程序或转办移送的流转，无法随意修改。

　　“谁修改，何时修改，改了什么，都须授权并留下痕迹”，福建省环保厅执法负责人认为，这样可以有效缩小执法人员的自由裁量空间，防止为违法企业说情等外部干扰。

　　福建省环境移动执法系统试运行一年多以来，目前还没有修改的记录。福建省环境监察总队有关人员表示：“谁来说情都没用，谁也不想把名字留在系统上，这可是和监察部门联网的。”

　　据了解，下一步，福建省将通过以用促管、以用促建，对软件系统进行开发升级，完善系统功能；进一步建章立制，规范移动执法系统使用，建立任务考核机制；规范福建省环境执法数据标准，推进执法数据库的更新完善。