产业布局一盘棋 协同治霾路有多远？

　　◆本报记者周迎久

　　污染源是否减产，洒扫能否到位，工地裸露土地是否苫盖……包括雾霾在内的环保问题越来越受到代表委员们的关注。

　　今年全国两会上，有关京津冀联手治污的提案数量增多。“空气没有行政区划，应对雾霾必须群防群治。”这成为来自河北省的全国人大代表、政协委员的共同心声。

　　化解过剩产能 推动产业升级

　　“从《大气污染防治行动计划》下发以来，到现在还不到两年时间，但治理雾霾所取得的成效已经开始显现，特别是去年年底的‘APEC蓝’，再次说明雾霾不是不可战胜的。”全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰表示，河北省通过环境治理、环境标准的提升来倒逼企业转型、产业结构的调整和能源结构调整。

　　陈国鹰介绍说，河北省产业结构和能源结构不合理，重化工业偏重，钢铁、水泥等本身是耗煤大户。“河北省从压减过剩产能、减煤、治企、抑尘、控车、增绿等6个方面采取了系列组合拳，成效很明显。2014年PM2.5平均浓度下降12%，超额完成了国家给河北省下达的4%的目标，PM10降低了13.2%，特别是二氧化硫降低了25.7%，今年1至2月份，PM2.5比去年同期降低了31%。”

　　“生态环境在协同发展中是一个非常重要的方面，特别是大气环境治理，各自为政，独立治理，不可能达到理想的效果。”陈国鹰说，京津冀协同发展，生态环境要先行，三地要尽快统一标准、统一监管、统一执法。在京津冀主体规划出台后，还应该专门制定生态环境一体化的实施方案。

　　细化协同治霾措施

　　“京津冀协同治霾不仅要联手治污，产业布局也要一盘棋。”全国政协委员、沧州市政协副主席何香久认为，京津冀产业布局不合理也会影响治霾的成效。

　　“目前，治霾要区域携手、联防联控已成为京津冀的共识，但联防联控的具体措施还有待细化。”何香久表示，京津冀的信息共享不应仅是监测信息，还要有污染源信息等。他说，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制已初步建立，确定了重污染应急、监测预警、信息共享等工作制度。

　　“但是只有这些还不够，协同治霾还需要有更多更具体的措施。”他建议，建设污染源排放、执法等与污染治理有关的信息共享平台，通过平台及时发现排放量大、治理难度高且对区域影响大的污染源，以便三地集中技术、财力共同治理。“还可以出台更具体的举措，比如工业污染源应急停产限产时，可以通过区域协同，让上风向的地区多限一点。”

　　“京津冀协同治霾不能停留在联手治污上，还要拓展到区域产业布局上。”何香久说，产业结构布局直接影响大气污染防治成效，为了更有效治霾和巩固治霾效果，京津冀的产业布局应该“一盘棋”。北京不仅要把重工业和化学工业转移出去，还要把非首都核心功能的教育、医疗、科学等公共服务分散到周边地区，使河北产业结构调整有“退”有“进”，直接承接北京的非核心功能，这样才能实现河北省的产业升级。

　　治霾还需坚持全面推进

　　全国政协委员、河北卫昌园林绿化工程有限公司董事长刘卫昌说，在我国北方农村，散烧煤一直是冬季供暖的“主力”。统计数据显示，河北省农村约有1564万户农户，年耗煤约4000万吨，燃煤排放二氧化碳7440万吨、二氧化硫40万吨、粉尘43万吨，而使用洁净型煤，至少可减少污染物排放70%以上。但是，由于没有制定用于农民购买洁净型煤的补贴政策，再加上农民原始的燃煤习惯和传统意识，导致大部分农民还是觉得使用洁净型煤不划算。

　　刘卫昌建议，有关部门和型煤企业在加大宣传的同时，还需要出台激励农民购买和使用新型燃料的财政补贴政策，进一步加大在洁净型煤生产、燃烧方式和清洁燃烧炉具等方面的技术攻关，提高洁净型煤及其炉具的质量。相关部门还应结合当地煤源情况，制定地方强制性散烧原煤及制品的质量标准，对供应农村地区的燃煤实行定点、定质、定向管理，斩断劣质散煤的供应。

　　“加快特高压电网建设，破解京津冀协同发展中的雾霾困局。”全国政协委员、河北省政协副主席、民革河北省主委卢晓光坦言。据测算，全年外受电量达1000亿千瓦时，可减少标煤消耗3400余万吨，减排二氧化碳8500余万吨、二氧化硫4万吨。他建议，国家有关部门尽快核准已纳入国务院《大气污染防治行动计划》的榆横—石家庄—潍坊特高压交流工程，满足电力需求；国家有关部门应将张北—石家庄—南昌特高压交流工程纳入国家“十三五”能源规划，并尽快同意开展前期工作，满足张北千万千瓦风电基地开发外送需要。