政协委员建议开展环境容量测算核定工作

　　◆本报见习记者刘潇艺

　　环保部部长陈吉宁在十二届全国人大三次会议记者会上说，中国污染物排放量仍然处在非常高的水平上，已经接近或者超过环境容量，在一些地方、在一些时间段，超过还比较多。

　　“但是目前中国真没有环境容量数据。”重庆两江志愿服务发展中心主任向春说。

　　环境容量数据不能缺

　　企业累积的排污会使环境不堪重负

　　环境容量指在人类生存和自然生态不受危害的前提下，某一地区的某一环境要素中某种污染物的最大容纳量。污染物排放量一旦超过这一上限，各种环境问题就会显现出来。

　　向春说，如果没有环境容量这一控制指标，就会造成企业数量无节制地增加，即使单个企业污染物排放合格，所有企业累积的排污量也会让环境不堪重负，最终导致雾霾、水体污染等区域性环境污染事件，这正是中国许多地区面临的现状。

　　早有要求却进展缓慢

　　各地有差异，未形成完整的区域环境容量核定结果

　　针对中国环境容量数据缺失的现状，全国政协委员、阿拉善SEE副会长、雅昌文化集团董事长万捷提交了一份“关于尽快推进环境容量测算核定工作的提案”，提案的具体调研工作由环保组织重庆两江志愿服务发展中心负责。

　　其实早在2003年8月18日，原国家环保总局向各省、自治区环保局（厅），北京、天津、上海、重庆等113个环保重点城市环保局下发了《关于印发全国地表水环境容量和大气环境容量核定工作方案的通知》。通知要求：各地在2004年1月之前上报地表水和大气环境容量测算结果，环保总局于2004年2月开始对各地测算结果进行核定。在2003年12月又有《加强环境容量测算工作的通知》。到2004年11月发了《关于报送113个环境保护重点城市大气环境容量测算结果的通知》。

　　直至2014年8月，根据重庆两江志愿服务发展中心向环保部及31个省（直辖市、自治区）的环保厅（局）申请公开环境容量的核定情况来看，所有省市回复的信息都表明：环保部尚未对各地完成的区域环境容量测算结果进行核定；而环保部答复称：由于各地工作基础和技术水平差异，最终未形成完整的区域环境容量核定结果，并表示根据十八届三中全会要求，正积极酝酿开展环境容量测算工作。

　　没有环境容量何来总量控制？

　　政协委员建议环保部尽快启动测算核定

　　2015年1月1日实施的《中华人民共和国环境保护法》第四十四条规定：“国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实”。重点污染物排放总量控制指标的基础应是当地的环境容量指标，环境容量数据的测算是施行重点污染物排放总量控制指标的基础。

　　因此，万捷提交的提案建议环保部尽快启动环境容量测算核定工作，并以此数据制定各地总量控制指标。另外，在完成各地环境容量核定工作后，环保部应建立统一平台，全面公开环境容量核定数据，以及相关地表水、大气环境质量监测数据，污染源监测数据，保障公众参与和监督。