“兰州自来水苯超标事件”历经近10个月正式立案(2)

　　□专家看法

　　重点污染源实时公开

　　兰州水污染事件，只是水污染的一个个例。近年水污染频发，为什么防治如此之难？

　　今年3月7日，十二届全国人大三次会议新闻中心记者会上，新上任的环保部长陈吉宁就“全面加强环境保护”回答了中外记者的提问，内容涵盖水污染等焦点话题。而每一个问题，都离不开一个关键词——信息公开。陈吉宁称，要及时公开执法信息，公开企业排污信息，保障公众的知情权、参与权、监督权、举报权。

　　全国政协委员、阿拉善SEE副会长万捷自2013年两会以来，已连续3年关注“重点污染源信息实时公开”的进展情况和问题。2013年3月28日，他们提出“污染源信息全面公开”倡议，自然之友等26家环保机构共同签署，第一条就提到实时发布重点污染源的在线监测数据。

　　令他们高兴的是，2013年提案之后相关政策破冰，政府的行动速度较快。2014年1月1日起即试行《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》。2013年底，山东、浙江、内蒙古等一些省份先行开启平台，公开污染信息。2014年他们的建议就更加完善了，叫“尽快落实”，今年两会提案主题是“优化重点污染源信息实时公开”。

　　万捷说，一个星期以前他去了顺义区杨林出口的一个污水处理厂，已经配备了探头，实时公开流量表、Ph值，电脑数据，两个小时向北京市环保局传一次,而且国家要月审，并贴合格证。“我们应该推动这个制度，让它更完善更好。”

　　中国政法大学环境资源法研究和服务中心主任王灿发对此评价称，“公开是最好的防污剂”。但他也提到，水污染等信息公开方面存在众多问题。

　　“比如，大家现在打开APP依然可以看到省份数据多少不一，还有部分重点地区未按照要求实现实时公开。有些省份自动监测数据发布滞后，有的严重滞后，公众无法及时的获知。另外大多地区仅实现国控重点污染源实时公开，尚未拓展重点污染源覆盖面至省控、市控等企业”，王灿发说。

　　信息公开乏力“根”在立法

　　王灿发觉得，虽然出台了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》，但“提的有点儿软，没说到根上，这个根就在立法”。他说，“现在污染源信息实时公开仅仅是环保部的一个规范性文件，连规章都不是，如果各地方不听环保部，一点办法都没有。虽然目前规定了如果企业拒不公开污染源信息，环保部门可以采取七项措施，但这些手段不够有力。”

　　王灿发建议，对长期严重违法排污的企业，当地环保部门或者国家环保部门要去严格执法。

　　而“执法不严”，似乎是许多专家对目前治理水污染困境的一致概括。

　　马军说，治理水污染应该在法治的基础上进行，执法不严的问题一直在困扰我们的环境治理，背后不仅是执法能力不足问题，很多时候背后有很多干预和掣肘。他介绍，克服执法不严，冲突地方保护，西方大都通过司法突破，公众可把环保部门、污染企业等告上法庭。但在中国，环境诉讼较困难。这种情况下实时公开能够大大提高地方官员干预执法的成本，支持环保部门，推动区域协调治理。

　　“环保部长上任之初，第一条就提严格执法，这是核心问题。只有信息公开才会有公众强有力的参与、社会监督，才能协助环保部门克服地方阻力，严格执法，形成强有力的作用”，马军总结道，“通过政府和公众努力，不是向企业宣战，而是向污染宣战，共同去克服这个问题。”

　　□NGO行动

　　防治水污染的民间努力

　　从数年前的松花江污染，到长治境内发生苯泄漏，上海黄浦江上漂起来的死猪，再到去年兰州自来水苯超标，一次次的污染，令大家猝不及防。而每一次案件中，都能看到民间组织和公众的努力。

　　2006年以NGO模式成立的北京市义派律师事务所，是自然之友等知名民间环保组织的法律顾问，近几年也接了很多起水污染、大气污染的公益诉讼。

　　北京公众环境影响中心主任马军表示，民间组织的努力不乏一些突出的例子。

　　早些年，淮河卫士专治淮河问题，支流污染情况有所改善；绿色汉江在湖北襄阳，保卫汉江母亲河。近些年，绿色江南在太湖流域做了很多保护工作，监督当地集中成片的电子企业和纺织企业；山水自然保护中心主要在三江源开展保护工作。自然之友在河南等地的小组也在努力。另外，在辽宁，有绿色盘锦；在黑龙江，有绿色龙江；在重庆，有两江志愿服务发展中心；在云南，有绿色昆明、绿色流域；在湖南，有绿色潇湘；在广州，有红树林。他们都在保护着当地水资源。